调研2024[22]丨山东东营：服务创新“营”得发展

东营市近年来大力推进营商环境建设，在积极响应国家号召的同时，结合当地实际情况，以“高效办成一件事”为工作牵引，以“民事无忧、企事有解、政事高效”的工作目标，全面提升政务服务效能，更好助力全市经济社会高质量发展，切实提升了市场主体的办事效率。

——优化营商环境企业调查2024

山东东营分队

东营市，位于山东省东北部沿海地区，坐落在黄河入海口平原之上，衔接着环渤海经济圈与黄河流域经济带。作为一座因油而兴的年轻城市，胜利油田是东营的标志，石油采掘与加工业是其支柱产业。

调研员于7月15日至16日先后前往东营区、垦利区与河口区政务服务大厅进行实地调研，了解当地优化营商环境建设的新举措，新成效。

01 因地制宜，油地融合

“东营因油而生、因油而兴，油地团结共建的基因已经融入到经济发展、社会生活的方方面面，成为这座城市的文化符号和精神特质。”市第七次党代会工作报告中提到。胜利油田与东营地方政府长期以来属于合作关系，油田有自己的机关系统，教育医疗机构，乃至居民小区。如何推进油田与地方政府携手合作，共谋发展，是每个石油城市必然要解决的问题。

东营在营商环境建设层面交出了一份“油地融合”答卷。在垦利区，设有“油地融合政务服务专窗”，窗口旁可以看到该窗口办理受理事项清单，覆盖全面，一目了然。河口区同样在综合窗口、企业开办专区等区域分别开设了类似的“油田一窗受理”窗口，为广大油田职工在贷款，办理材料等多个方面提供便利。一位打算贷款开店的经营主体表示：“以前这些事情都得跑去油田才能办，现在肯定是方便多了。”

图一

02现代化设施，针对性服务

东营市各区的政务服务大厅硬件设施都较为先进。调研的三个区都建设了24小时服务窗口，其中各种基本业务自助办理机器，自助打印机等配备齐全，“麻雀虽小，五脏俱全”，为市场主体随时前来办理业务提供极大便利。

东营区政务大厅一楼设有各类第三方机构。会计事务所，律师事务所，房地产机构……这一布局既方便了第三方机构业务的开展，也节约了政府部门资源，同时为市场主体提供了便捷且有政府背书的第三方服务，实现“高效办成一件事”，可谓三方共赢。

河口区梳理涉及企业全生命周期中的高频服务事项，将企业生命周期分为企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业退出等6个重要阶段，由此设立了“企业全生命周期集成专区”，发挥企业服务中心的功能，将需要多部门联合办理的多个关联事项，梳理整合、重塑流程，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。此举显著优化了企业办理事务：企业要办理的各类证件明显变少，是经营主体的普遍心声。“跟之前比，确实要办的这个证少了非常多。”

图二

03 软硬件并重方能行远

东营各区政务大厅的运营水平与其先进的硬件设施基本匹配。垦利区政务服务大厅的引导人员非常热情，身穿红色马甲的小志愿者也来来往往，为经营主体提供咨询，引导服务；河口区的引导指示人员也耐心细致。

但也有些有待改进之处。各个政务服务大厅内普遍有图书角，企业会客厅等便民，便商区域，但实际几乎未投入使用，广泛空置；垦利区大厅设有潮汐窗口，但实地观察发现在人流量较大时也未启用，导致等候时间显著变长。有经营主体反映：“你看，我两点过来的，现在都快四点了，还没办下来，感觉要明天再来了。”

此外，网络办事系统也存在一些不足。“经常卡”“慢”是经营主体普遍反映的缺陷，也有市场主体提到审核速度不够，无法及时在线上办理完成：“提交的两个文件等了好久还在审核中，只好来线下问问情况。”

图三

总的来说，东营市在优化营商环境建设方面取得了显著成效，通过因地制宜的油地融合策略、现代化的硬件设施与针对性的服务创新，以及软硬件并重的管理提升，不仅实现营商环境的持续优化，还切实增强了经营主体的获得感和满意度。然而，在软硬件并重的发展道路上，东营市仍需持续努力，优化便民、便商区域的使用效率，提升潮汐窗口等灵活服务机制的利用率，并加强网络办事系统的稳定性和审核速度，以全面、高效地满足经营主体的多元化需求，进一步推动东营市高质量发展。

调研｜迟振玉 周振中 罗佳利

编辑｜王迈克  蓝一鸣