调研2024[09]丨浙江舟山：“舟”到服务暖人心，智慧办事“山”无阻_南方+

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2024年，中国营商环境企业调查连续开展7轮，面对面倾听经营主体的声音，记录全国各地优化营商环境建设的进展。2024年全国调研聚焦高效办成一件事改革。

前言

舟山市通过提供人性化的服务和融入更多数字化因素，不断推动政务服务的高效化和便捷化，同时完善各种硬件设施，为经营主体提供更加舒适的办事环境，“软硬兼施”使得政务服务水平更上一层楼。

——优化营商环境企业调查2024

浙江舟山分队

舟山市，古称海中洲，坐落于浙江省东部沿海，由众多岛屿构成，有“千岛之城”的美誉。作为重要的海洋经济中心，舟山市积极发展海洋旅游和现代渔业，努力成为国际海洋产业枢纽。凭借其丰富的海洋资源和迷人的海岛风情，舟山市吸引着世界各地的游客，正向建设美丽和谐的海岛城市目标迈进。

调研员于8月5日走访了舟山市定海区和普陀区政府服务中心进行调研。

01 人性化服务优化体验

在定海区政务服务中心，咨询台处和自主操作电脑前都有志愿者为经营主体提供指引和帮助，每一位经营主体都能在较短时间内完成办理。有经营主体评价：“线下有这些志愿者帮办，效率比我们自己做会高很多。”

图一

在普陀区的政务服务中心，大厅地面贴着通往各个办事区的指引箭头，确保经营主体能够得到充分的指引。大厅的座椅上设有充电装置，如此细节的设计给经营主体带来不少便利。经营主体对该大厅的硬件设备赞不绝口，说道：“大厅最大的优势就是舒服，比之前好太多了。”此外，在咨询台后面就是无障碍柜台，不仅台桌高度为残障人士专门设计，还配有轮椅随时提供给有需要的主体使用。

图二

02 服务创新，助力发展

定海区和普陀区的政务服务中心都设有24小时自助服务区，其内有税务，政务等一系列自助柜员机，为提升经营主体办事效率提供完备的设备保障。比较特别的是两个区都配备有“无人值守工作台”，经营主体可以在上面完成多种业务，真正实现“一网通办”。一位经营主体说：“我都是网上办的，来线下就是解决一些‘疑难杂症’。”网上办理不仅提升经营主体的办事效率，也推动了工作人员服务的优化。一位经营主体如是道：“以前工作人员都很忙的，现在很多人都网上办理了，线下来的人就很少，工作人员帮我们办事就快很多了。”

图三

线上办理也有美中不足的地方，一位上了年纪的经营主体提到：“上网办担心弄错了，还是线下办放心。”哪怕是年轻的经营主体也表示更愿意线下办，有一位经营主体表示：“线下办有什么缺的材料她会一次性告知你要填什么，直接把资料给你填上就好了，但是线上有些时候不太清晰，比线下还麻烦”，“我知道这些业务可以网上办理，但最后还是要跑过来，还不如直接跑来这里办好”。可见如何实现办事内容简化和业务全流程上行依旧是政府需要思考的方向。

图四

03 企业生存困境

在谈到舟山市的经济大环境时，较多经营主体表示现在生意难做。一位经营主体表示：“这个地方不好做生意的，主要是没有大企业，经济活跃度不高。”还有经营主体表示市场检查给企业带来迎检成本高，表示：“我感觉现在政府检查太多太细了，为了满足政府的规定，我们在建设成本上要从1万升到5万，加上现在生意大环境也不好，一旦营收不行对我们小企业来说就是很大打击，最后只能注销企业，基本之前的投入都没了。”