六大行动22项任务！珠海出台法治化营商环境“升级版”方案_南方+

近日，《珠海市法治化营商环境全面提升行动方案》（下称《方案》）印发实施。

《方案》推出“规则赋能、监管护航、司法保障、服务暖心、诚信筑基、协同增效”六大行动、22项具体任务。从制度创新到监管执法，从司法保护到法律服务，从诚信建设到协同落实，珠海聚焦“服务新定位、解答新课题、增创新优势、实现新突破”工作主线，全力打造法治化一流营商环境“升级版”，为奋力跑出高质量发展加速度、实现“十五五”良好开局提供坚实法治保障。

《珠海市法治化营商环境全面提升行动方案》提出开展六大行动。受访者供图

制度供给与监管创新双发力

构筑公平透明发展“硬支撑”

营商环境好不好，制度供给是关键，监管执法是窗口。珠海从源头入手，用足用好经济特区立法权，让制度创新跑在产业发展前面。

加快推进细胞与基因产业、应用场景创新、病媒生物预防控制、技工教育等重点新兴领域立法攻坚。受访者供图

在全国人大授予珠海经济特区立法权30周年的关键节点，《方案》明确聚焦壮大实体经济、因地制宜发展新质生产力，加快推进细胞与基因产业、应用场景创新、病媒生物预防控制、技工教育等重点新兴领域立法攻坚，加强未来产业立法前瞻研究与储备。

与此同时，依托政府立法联系点和合作高校深化开门立法，增选一批民营企业、行业协会、商会作为立法基层联系点，通过横琴粤澳深度合作区莲花社区常态化听取港澳人士意见建议，让立法更接地气、更懂民意。

在规则衔接方面，珠海持续深化大湾区“软联通”，拓宽与港澳职业资格互认领域，探索港澳专业人士执业资格跨境备案制度，深化珠中江阳四地行政规范性文件管理区域合作，助力珠江口西岸都市圈一体化发展。

全面推行“综合查一次”。受访者供图

监管执法既要有力度，也要有温度。《方案》提出全面推行“综合查一次”，除重点领域及线索核查外，两个以上部门的常规检查原则上以“随信综合查”方式进行。在全市各区因地制宜推广“无事不扰”白名单制度，对信用好、风险低的企业免除非必要现场检查。数字化手段的运用让执法更加透明——全面推行“亮码入企”，实现“亮证即亮码、亮码即定位、定位即监督”，让每一次执法都全程留痕、可溯可查。

规范涉企行政执法专项行动持续深入，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。严格落实行政裁量权基准制度，防止畸轻畸重、类案不同罚。值得一提的是，珠海正逐步拓展执法“观察期”制度应用场景，系统梳理发布覆盖各主要执法领域的行政执法减免责清单，对轻微违法行为给予包容审慎空间。从“严管”到“善管”，从“管住”到“管好”，珠海正让企业在每一次执法活动中感受到公平正义。

司法保护与服务供给“齐步走”

护航市场主体合法权益“全周期”

公正高效的司法保护是市场主体的“定心丸”，精准贴心的法律服务则是企业发展的“及时雨”。珠海将司法保障与服务暖心两大行动深度融合，构建起全链条、全周期的法治护航体系。

知识产权是创新企业的核心资产。珠海正加快推进国家知识产权示范城市建设，支持广州知识产权法院珠海巡回审判法庭高效运行，建立重点产业侵权案件快速处理通道，健全海外知识产权纠纷应对指导与风险预警机制。严格落实知识产权惩罚性赔偿制度，让侵权者付出应有代价，让创新者吃下“定心丸”。

胜诉权益能否及时兑现，直接关系到市场主体的法治获得感。珠海全面推广执行立案前督促履行机制，完善防范制止规避执行制度，开展财产申报穿透式审查，加快实现胜诉市场主体债权。深化“执破融合”改革，探索“立破融合”“诉转破”等工作机制，对具有挽救价值的企业努力帮助脱困重生，对“僵尸企业”高效破产清算，加快释放市场资源。同时，坚决防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理，依法审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，让企业家安心经营、放心发展。

在行政争议化解方面，行政复议主渠道作用进一步发挥，畅通涉企行政复议案件申请渠道，优先适用调解、和解方式结案。“行政复议＋执法监督＋法治督察”三位一体监督机制，定期通报纠错情况，让不当行政行为及时得到纠正。

法律服务跟着产业走、围着定位转。受访者供图

法律服务跟着产业走、围着定位转，是《方案》的一大亮点。珠海立足各区发展定位，打造“一区一特色”法治服务集群：香洲区聚焦先进制造业与现代服务业，以高质量法律服务赋能实体经济；金湾区瞄准航空航天、生物医药、临港制造等支柱产业，强化产权保护与跨境投资贸易合规；斗门区围绕乡村振兴与文旅发展，加强涉农合同规范与法治保障；高新区针对集成电路、人工智能等重点领域，提供覆盖创新全周期的知识产权保护与数据合规服务；万山区聚焦“海上新基建”和海洋经济，加快布局法律服务资源，提升涉海法治保障水平。产业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里——这不仅是承诺，更是法治化一流营商环境的生动注脚。

诚信建设与落实增效同推进

构建共建共治长效“新生态”

良好的发展生态，离不开政企互信的诚信基石，也离不开协同高效的落实机制。珠海一体推进诚信筑基与协同增效两大行动，让营商环境建设从“单点突破”走向“系统集成”。

政务诚信是社会诚信的“风向标”。《方案》聚焦招商引资、政府与社会资本合作、政府采购等重点领域，开展政府承诺事项兑现情况“回头看”，探索建立覆盖市、区、镇的“招商引资履约监管平台”，对合同签订、履行、变更、终止实行闭环监管与风险提示。落实《保障中小企业款项支付条例》，常态化开展清理拖欠企业账款专项行动，让政府承诺“说了就算、定了就干”。

引导企业诚信经营，健全以公共信用综合评价为核心的企业信用档案和分级分类标准，推动信用评价结果在工程招投标、政府采购、公共资源交易等领域广泛应用。定期发布诚信企业“红名单”和典型失信案例，鼓励行业协会开展信用评价，营造“守信受益、失信受限、人人守信”的发展环境。

合规是企业行稳致远的“安全阀”。针对生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理等重点领域，编制专项企业合规指引，依托各级公共法律服务中心、园区服务站等平台，构建“一站式”涉企法律服务矩阵，赋能企业合规经营。探索将企业合规评定情况作为分级监管、信用修复和纳入“综合查一次”清单的重要考量因素，引导企业主动开展合规建设，从“要我合规”走向“我要合规”。

法律咨询服务送进粤港澳大湾区服务贸易大会。受访者供图

亲清政商关系是良好营商环境的“润滑剂”。完善“在珠海创未来”珠海企业家畅享会、领导干部直接联系服务企业机制，开展“向学笃行·珠商远航”企业家领航工程培训。推进市法治化营商环境监督服务中心实质化、规范化运行，优化12345热线涉企专线，建立“接诉即办、分类处置、限时反馈、跟踪督办、满意度回访”的闭环管理机制，让企业诉求“件件有回音、事事有着落”。

为确保六大行动、22项任务从“纸面”落到“地上”，珠海建立由市委依法治市办牵头的跨部门协同机制，各牵头单位一个月内制定细化落实方案，实行清单管理、对账销号。

法治是最好的营商环境。珠海市委依法治市办相关负责人表示，珠海正以特区之“特”、创新之“锐”、落实之“细”，努力在法治化一流营商环境建设中交出精彩答卷。