南方观察｜用足用好立法权，让制度供给“跑”在产业发展前头_南方+

南方观察｜用足用好立法权，让制度供给“跑”在产业发展前头

作者冉小平 2026-03-26 15:00

看到《珠海市法治化营商环境全面提升行动方案》（下称《方案》）时，笔者注意到了一个耐人寻味的细节——在首要任务“规则赋能”行动中，珠海明确要加快推进细胞与基因产业、应用场景创新、病媒生物预防控制、技工教育等领域的立法进程。这些领域中，有的尚在起步阶段，有的还在探索中。立法，为什么快于产业发展？

首要任务“规则赋能”行动中，珠海明确要加快推进细胞与基因产业、应用场景创新、病媒生物预防控制、技工教育等领域的立法进程。受访者供图

这正是珠海作为经济特区的独特优势。

在全国人大授予珠海经济特区立法权30周年这个节点上，珠海用行动给出回答：制度供给，不是被动响应需求，而要主动抢先。用足用好经济特区立法权，把制度创新的“时间差”转化为产业发展的“先手棋”。

抢先思维贯穿《方案》始终。立法调研前置到新赛道新领域，政府立法联系点增选民营企业、行业协会，通过横琴莲花社区常态化听取港澳人士意见……每一项工作都在传递一个信号：立法，与地方产业发展同频共振。

推行“立法+N”模式，把立法联系点的功能从立法本身，延伸到执法监督、法律服务、普法宣传。这意味着，立法的“触角”不再局限于文本制定，而是贯穿法治化营商环境全链条。一家企业的合规困惑、一次执法的裁量争议，都可能反哺到下一次立法的完善中。

法律服务跟着产业走、围着定位转。受访者供图

法律服务跟着产业走、围着定位转，是《方案》的另一亮点。在“服务暖心”行动里，珠海根据各区产业定位打造“一区一特色”法治服务集群。香洲聚焦先进制造、金湾瞄准航空航天、高新盯住集成电路……产业发展到哪里，法律服务就跟进到哪里。这看似是服务布局，背后其实是立法思维的延伸——法治供给，同样要“跑”在产业需求前面。

当然，制度供给可抢先但不可“乱跑”。《方案》反复强调合法性审查源头管控、公平竞争审查等。立法权用足，也要用稳、用好。这种“跑”与“稳”的平衡，正是珠海提升法治化营商环境成熟度的体现。

日前，珠海市人大法制委、常委会法工委在《法治日报》撰文称未来珠海经济特区立法聚焦四大任务，其中之一是聚焦高质量发展，在赋能新质生产力上展现新作为。持续完善市场化、法治化、国际化营商环境，推动珠海高水平对外开放；加强重点领域、新兴领域立法，以制度创新激发发展新动能。

《方案》已印发实施，落地成效仍有待检验。但至少，珠海已经用行动表明态度：法治化营商环境，不是等企业遇到问题再去“堵漏”，而是要让制度成为产业发展的“加速器”。