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拥有32个镇街的佛山，正在示范两种“镇兴”范式。
两年前，佛山瞄准“龙头”，提出要在已有两个千亿大镇的基础上，再培育一批“千亿镇街”。到“百县千镇万村高质量发展工程”即将初见成效的2025年，佛山又瞄准“腰部”，提出打造环两江先行区，涉及6个核心区镇街、6个协同区镇街。
2025年上半年，佛山的千亿镇街、“准千亿镇街”，以及环两江先行区其他镇街抓住新的机遇各显身手，推动全市镇域全面高质量发展。制造业领域，正泰电气、星通半导体等一批十亿级、几十亿级项目纷纷落户；文旅领域，华晨宇火星演唱会、叠滘龙船漂移等火热上演；城市领域，一批重大城市建设项目加速建设和启用……
归元无二路，方便有多门。两种“镇兴”范式，虽然作用的时空有别、提出的背景不同、针对的具体问题也各异，但其实归根结底是一脉相承的一种范式，那就是佛山镇域发展持续走在前列的范式。
一
镇域经济，一直是佛山的根基。
在国内万亿级城市中，像佛山这样注重镇域发展的并不多见。佛山诞生了全国首个千亿大镇，而且在全国仅有4个千亿大镇时占了2个。
2025年初，佛山首次提出环两江先行区的建设构想。4月，佛山印发《关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见》，明确先行区的核心区包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街，协同区为西江、北江沿线的狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街。
环两江先行区建设除了提出的时空背景之外，最大的不同在于，没有强调GDP目标。图为西樵镇。 戴嘉信 摄
环两江先行区建设除了提出的时空背景之外，最大的不同在于，没有强调GDP目标。图为西樵镇。 戴嘉信 摄
在此之前，2023年9月，佛山印发《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》，明确提出在狮山、北滘的基础上，支持桂城、祖庙、大良、荷城四个镇街率先争创千亿镇街，引领其他镇街迈上千亿级台阶。
相比千亿镇街的建设，环两江先行区建设除了提出的时空背景之外，最大的不同在于，没有强调GDP目标，而是提出要发现价值、重塑价值，推进产业生态化、生态产业化，建设城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。
二
从提出再造一批千亿大镇，到计划首批四个“冲线”的2027年，如今已过去一半时间。
千亿镇街，最关键的指标是经济。
2025年上半年，已经成为千亿镇街的，继续向前狂奔。
北滘在近三年引进重大产业项目19个、总投资额达到175亿元的基础上，今年上半年在产业上更加用力。如在4月16日，海创科技机器人智造城项目开工，总投资50亿元。狮山则从春节之后就在全市连夺多个土地出让的“第一”，又以建镇30周年为契机推出了“后千亿时代”的蓝图。
2025年上半年，已经成为千亿镇街的，继续向前狂奔。图为北滘镇。 罗俊杰 摄
2025年上半年，已经成为千亿镇街的，继续向前狂奔。图为北滘镇。 罗俊杰 摄
“准千亿镇街”们，一刻都没有松懈。
2024年，桂城GDP突破944亿元，距离“千亿镇街”仅半步之遥，税收更是连续六年保持全市32个镇街首位。今年上半年，桂城以人文经济为引领，带动产业全面高质量发展。特别是针对新近火爆的人工智能，桂城成立国内首个镇街级人工智能投资基金，重点投资领域涵盖智能制造、智慧城市、智能医疗、无人驾驶、大数据分析等。
祖庙GDP则在去年突破800亿元，实现每年突破一个百亿大关。其中，经济密度达到37.27亿元/平方公里，刷新全市镇街经济效益新高度。上半年，华润万象天地等已经落户祖庙的项目加快建设，还有金铂商业总部等新项目引入，中央法务区等新IP进一步推动做强中心城区。
与此同时，其他“准千亿镇街”都在快速崛起。例如荷城，2024年GDP达到763亿元，招商引资总额同比增长126%，今年提出了高标准打造富湾湖能源电力产业园、推动西安片区产业园区扩容提质等举措，瞄准全年招商引资超200亿元；大良去年固定资产投资、限额以上零售业、住宿业、餐饮业总量均居全区第一，广锻高端智能装备项目、顺特电气智慧工厂项目等10个重点项目在今年初集中投产。
三
从年初首提环两江先行区，距离2025年内将其打造为佛山“百千万工程”初见成效的重要展示区，还有一半时间。
此时，更看出佛山从大力培育千亿镇街，到发力培养以环两江先行区为代表的“腰部”镇街的重要意义。因为佛山清楚地认识到，只有千亿镇街是不够的，也不可能所有镇街都成为千亿镇街、不可能所有镇街都以经济繁荣见长，但都是佛山的重要组成部分。
无论从千亿镇街打造正在顺利取得成果，还是从破解佛山高质量发展的深层次矛盾、落实“百千万工程”内在要求的角度，佛山在“腰部”发力，聚焦环两江先行区的“6+6”镇街发力，正当其时。
佛山在“腰部”发力，聚焦环两江先行区的“6+6”镇街发力，正当其时。图为南庄镇。 罗湛贤 摄
佛山在“腰部”发力，聚焦环两江先行区的“6+6”镇街发力，正当其时。图为南庄镇。 罗湛贤 摄
在禅城，该区提出以南庄协同区为重点，以“禅西中心化”战略为牵引，把城市中心的辐射带动力向环两江先行区聚焦。南庄今年提出，结合环两江先行区部署，深化推进全域以小城市标准规划建设中心镇，形成“一轴两廊两带六组团”新格局。
南海的西樵、九江、丹灶位于环两江先行区核心区，狮山则属于协同区。上半年已有多个重大产业项目、文旅活动落地环两江先行区。例如《广东南海大地艺术节第三届至第五届工作方案（2025—2030年）》在6月出炉，提出用六年时间，将广东南海大地艺术节打造成国际知名在地艺术IP。
顺德前几天刚刚举办弘扬“敢饮头啖汤”精神建设环两江先行区活动，作为核心区的龙江在产业发展的同时，加快打造文旅新支点。顺德也以龙江为核心试点，成立了环两江片区党建联建攻坚队。乐从、勒流、杏坛作为协同区，同样推出了相应举措。
在高明，荷城既是“准千亿镇街”，也是环两江先行区的协同区，推出了环两江先行区建设三年行动方案，重点打造绿色西江产业经济带、活力西江文旅经济带两大经济增长极，实施总投资321.8亿元的48个重点项目。
在三水，白坭、西南等镇街已经率先发力，推动全区高质量发展。例如今年3月，白坭3个重点项目正式动工、3个项目同步投产。西南实施产业能级跃升等三大行动，重点聚焦水都北拓、发展沿链经济等，嘉士伯啤酒（佛山）有限公司首批出口产品已在今年1月顺利发往香港。
四
32个镇街，缺了任何一个，佛山都不是佛山。
从突出龙头引领到强调腰部发力，是佛山因应形势变化、破解内在瓶颈的必然选择。如果说佛山曾是一辆主要靠前轮牵引、头部发力的“前驱车”，那么加上后轮推动、腰部发力的佛山，就是一辆动力更足、操控更稳的“四驱车”，这也是“百千万工程”在镇街层面的重要内涵。
佛山的高度复杂性，决定了“镇兴”必然要有两个范式。图为荷城街道。 荷宣供图
佛山的高度复杂性，决定了“镇兴”必然要有两个范式。图为荷城街道。 荷宣供图
佛山的高度复杂性，决定了“镇兴”必然要有两个范式，前轮后轮都要驱动、头部腰部都要发力。
如果说第一种范式已经在过去两年得到了证明，那么从今年上半年的实践来看，环两江先行区的镇域高质量发展正在快速前进、全面开花，第二种范式的成效已逐渐显露。
从千亿镇街到“腰部镇街”，佛山镇域经济高质量发展的两种范式，不但在时空上有交集，更为重要的是逻辑上一脉相承，都是佛山践行新发展理念、推进“百千万工程”的切实有效之举，也为珠三角乃至国内其他城市的镇域经济作出了新的示范。
镇街兴，佛山兴。两种范式的成功，就是未来佛山的成功，也是佛山新的示范。
策划：陈捷生 赵越
统筹：段思午
撰文：熊程
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