下载客户端
编者按：
茂名“新年第一会”召开，发展蓝图已绘。南方日报、南方+推出《拼开局 启新程》栏目，聚焦城市格局、产业升级、“百县千镇万村高质量发展工程”等核心议题，解码发展脉络，凝聚奋进共识，为茂名“十五五”开局之年高质量发展鼓劲加油。敬请垂注！
城市的进化，是一座城与一代人的共赴征程。
1月15日，茂名市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议召开。市委书记庄悦群作工作报告，市委副书记、市长王雄飞就经济工作作具体部署。
全会系统梳理了茂名城市格局的演进脉络。从市第十二次党代会提出“两轴”发展布局，到如今构建“两轴—两个圈层”+信宜城市副中心布局，犹如一幅渐次铺展的工笔画，笔触清晰、逻辑连贯，在历史与未来的交汇点，勾勒出茂名朝着“向海而兴的现代化人民城市”坚定迈进的轨迹。
茂名市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议现场。甘杨松 摄
茂名市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议现场。甘杨松 摄
“尊重规律、把握肌理、遵循时序”，在向东向南靠海发展的总体蓝图中，建设枢纽城市被置于突出位置。
这意味着，茂名着眼于内部组团的“缝合”与融合，更主动在更广阔的区域坐标中定位自身、塑造功能，寻求成为要素流动的“连接点”与“动力源”。
五步升格城市
发展格局蝶变
城市是现代化建设的重要载体，也是人民幸福生活的重要空间。
茂名因油建城、因油而兴。早期的城市规划沿石化产业脉络延伸，从河西到河东，再向南跨过茂名大道，逐渐形成组团式城市格局。
2021年12月，茂名市第十二次党代会报告强调“向海而兴”，提出以“两轴”布局生产力，拉开城市发展框架。
然而，组团式发展在拉开空间的同时，也带来空间分割、功能弱化、联动不足等问题，城市格局亟待优化升级。
五年五步，一座城市的格局之变稳步推进。
第一步：“两轴—两个圈层”，拉开城市骨架
2022年底，茂名市委十二届四次全会提出构建“两轴—两个圈层”布局，即以茂名大道、滨海旅游公路为轴，以高铁站为枢纽，构建城市北中南东四个组团融合第一圈层，高州、化州、电白、滨海新区一体化发展第二圈层。
茂名市“两轴—两个圈层”规划图。
茂名市“两轴—两个圈层”规划图。
这一布局，意在打破过去组团发展带来的“空间分割”，推动城市从“散”到“聚”。
第二步：“缝合缝隙”，推动组团融合
2023年7月，五次全会明确“缝合”北、中、南组团。
交通先行，项目牵引。茂名大道快速化改造、东环大道、共青河及高铁片区路网建设全面推进，省实附属茂名学校建成开学，茂南万达广场开业，奥体中心全面启动建设。
城市“双向奔赴”态势加速：北组团南拓，中南组团北融。
第三步：“茂名新城”，迎接两大机遇
2024年，广湛高铁通车与省运会举办进入倒计时，这两大机遇聚焦于中组团的未来。
七次全会上，茂名市委顺势提出建设“茂名新城”，整合共青河、高铁、茂东等片区。
这既是打造城市高品质形象之举，更是缝合三大组团“缝隙”、推动城市向精明紧凑发展的关键一步。
这一年，茂名新城管理体制理顺，23项交通项目全面铺开。
茂名“一场两馆”进入试运营阶段。周梁 摄
茂名“一场两馆”进入试运营阶段。周梁 摄
第四步：“三大内核”，统筹新与老、南与北、城与产
进入2025年，茂名的城市思考更趋辩证。
2025年年初，九次全会提出“三大内核”：老城区作为“历史文化核”、茂名新城作为“现代活力核”、南部滨海片区作为“未来发展核”。
城市发展不是“喜新厌旧”，而是新老协同、南北联动，使城市在时间纵轴上实现有机协调。
第五步：信宜升格，全域格局成形
2025年12月，十次全会明确构建“两轴—两个圈层”+信宜城市副中心的城市布局，并提出建设综合性枢纽城市。
以往“两轴—两个圈层”对信宜辐射有限，信宜的加入，标志着茂名城市战略从“南部聚焦”迈向“南北呼应”，全域协同格局正式成形。
信宜玉都新区。郑运 摄
信宜玉都新区。郑运 摄
五年五步，步步为营。茂名的城市布局调整，并非“标新立异”的凭空创造，而是沿着“解决真问题”的路径持续深化。清晰可见的是，“向东向南靠海发展”的主线一以贯之。
从空间布局到功能融合，再到全域联动，茂名为城市形态的战略演进积蓄了强劲势能。
建设枢纽城市
茂名何以能？
“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。”2025年7月，中央城市工作会议作出重要判断。
当城市进入内涵式发展的“下半场”，茂名该如何作为？
在提出建设综合性枢纽城市的基础上，此次全会，茂名进一步强调建设枢纽城市。
这是茂名面对区域格局深刻重构的战略抉择，其背后，是区位、交通、产业等多重优势叠加的“其势已成”。
列车驶出茂名南站。
列车驶出茂名南站。
——“港湾联动”的事实中枢
在粤港澳大湾区向西辐射、对接海南自贸港的“港湾联动之弧”上，茂名位于湛江与阳江之间。
表面看，不在“第一节点”或有边缘化风险；辩证看，这恰恰使茂名成为连接“湾”与“港”不可或缺的“交汇点”，承担起打通区域断点的“中枢”功能。这一区位，是茂名建设枢纽城市的先天优势。
茂名港博贺新港区。
茂名港博贺新港区。
——“通衢节点”的基础硬件
曾经，茂名高速公路里程有限，枢纽无从谈起。如今，“四横三纵”高速网贯穿全境，里程跃升至530公里；“五横两纵”铁路网交会，广湛高铁将融入大湾区“一小时生活圈”；博贺新港区是罕见的在建30万吨级深水港区；市区45分钟可达机场。
“海铁公空管”立体网络已具雏形，为要素高效集散奠定了硬件基础。
——雄厚家底支撑枢纽功能
在近期召开的“十四五”广东成就新闻发布会茂名专场上，茂名发布经济总量突破4000亿元，蝉联粤东西北之首。产业正从单一石化走向新材料、汽车、文旅等多点支撑。配套能力日益完善，户籍人口规模位居全省第三，且呈现回流态势。
庞大的经济体量、多元的产业矩阵和旺盛的内需市场，使茂名具备了承接、转化与辐射枢纽流量的坚实基底。
茂名滨海新区绿色化工和氢能产业园，碳纤维项目正冲刺投产。邹祥亮 摄
茂名滨海新区绿色化工和氢能产业园，碳纤维项目正冲刺投产。邹祥亮 摄
过去几年，茂名聚焦内部，厘清思路、优化布局，重在“做强内功”。
如今，省委赋予茂名“联动大区域”的使命，促使茂名必须跳出本地视野，在粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群三大国家战略交织的棋盘上重新落子。
建设枢纽城市，正是这种战略自觉的体现，是实现从“几何中心”潜在优势向“战略支点”现实功能跃升的关键一步。
枢纽引领未来
茂名蹄疾步稳
眼下，茂名已将建设枢纽城市的发展愿景，转化为具体行动，迈出务实而迅速的步伐。
需认识到，枢纽城市不止于交通节点功能，更应成为人流、物流、资金流、信息流高效配置与价值增值的战略平台。全会报告为此明确了“施工图”。
港口是枢纽城市的活力之源。茂名正完善博贺新港区、吉达港区、水东港区空间布局，开拓更多国际国内航线。
同时，延伸港口北上通道，增强向西、向北辐射能力，推动港产城融合，建设富有海滨风情与生活气息的商贸型港口，让“巨轮到港即入腹地”，使深水良港真正发挥枢纽效益。
茂名交通网横多纵少，纵向通道仍显薄弱。当前正加快建设茂吴高速，积极争取广湛高铁与深南高铁连接线，延伸茂名港北上通道。
阳信高速高州段。
阳信高速高州段。
其目标是构建“井字形”骨干网络，形成铁路、公路、港口、机场无缝衔接的“公铁海空”多式联运体系。
还需看到，建设枢纽城市，不能让要素只是“流过”，更要让价值“留下”。
全会多措并举：打造高铁站商圈、高速主题服务区等，实现陆上通道转化；发展临空经济区，推动航空通道转化；积极探索“湾区研发+茂名制造”“海南前端+茂名后端”“茂名材料+湾区市场”等模式，嵌入大湾区、自贸港产业链，以枢纽优势促产业升级。
例如，钛锆新材料、碳纤维等新兴产业加快布局，为茂名参与区域产业分工、融入全国统一大市场创造更多可能。
再如，当前茂名多个重大文旅项目正加速落地，如华南野生动物园、阳光100“彩世界”、热带植物园、西葛奇幻乐园等。可以预见，拥有多个稀缺性文旅项目的茂名，有望建成粤西桂东文旅消费中心城市，成为游客青睐之地。
柏桥服务区“美荔天地”夜景。梁培信 摄
柏桥服务区“美荔天地”夜景。梁培信 摄
全会报告还提出，以信息融合与高水平开放支撑枢纽城市建设。通过信息流优化实体流，提速“融珠入湾”，前瞻布局“高铁经济带”，积极承接大湾区现代服务业与科创资源。
枢纽竞争归根到底是人才与资源的竞争，离不开高品质的城市载体。
只有城市本身更具魅力、更富活力、更有韧性，才能将流经枢纽的资源真正留下，实现从交通枢纽到综合枢纽的全面升级。
纵观茂名五年城市格局之变，最可贵之处在于遵循规律、保持定力、顺势而为。
内部整合、全域联动、向海而兴、枢纽崛起，茂名正以清晰的战略思路与坚实的建设步伐，走向精明紧凑的未来。
这条路注定不易，但方向既明，其征必远。我们期待，一个能联动大区域、从容建设向海而兴的现代化人民城市，必将屹立于粤西大地。
统筹：刘俊
撰文：颜志雄 通讯员 陈文钊 段玉昆
相关链接：
订阅后可查看全文(剩余80%)
