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当三角枢纽（广州新）机场建设步伐渐行渐近，一场关乎71个涉农的村（社区）发展未来的攻坚战正在佛山市高明区上演。
6月11日，高明召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会，创新推出推进新型农村集体经济高质量发展“1+N”政策组合拳，构建起覆盖产业发展、资源盘活、三资管理、人居环境等全领域的“政策矩阵”，以系统性改革助力“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效目标。
会议明确提出，高明要力争到2027年，全部村（社区）集体经济收入超过200万元，达到1000万元以上的村（社区）超30个，5000万元村（社区）实现零的突破。
“发展壮大集体经济是实现乡村振兴的必由之路。”高明区委书记姜岳新表示，全区上下要以“1+N”政策体系为引领，知责于心、履责于行、担责于身，积极探索新型农村集体经济“高明模式”，共同绘就“农业更强、农村更美、农民更富”的美好画卷。
高明召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会。程俊飞 摄
高明召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会。程俊飞 摄
农林牧渔业总产值增速连续三年全市第一
作为粤港澳大湾区的农业大区，高明农业资源丰富，生态优势明显。近年来，高明积极抢抓珠三角枢纽（广州新）机场、“百千万工程”“西进计划”三大机遇，加力提速推进乡村全面振兴和新型农村集体经济高质量发展，先后入选全国农村综合性改革试点试验县市、国家渔业绿色循环发展试点，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。
2022年、2023年、2024年高明农林牧渔业总产值分别增长15.7%、7.6%、5.3%，连续三年增速为全市第一，超过全省平均水平。全区71个涉农的村（社区）年收入均达到100万元以上。
其中，在产业发展方面，高明深耕“2252”工程和六个“万亩工程”，持续抓好省级农业产业园、现代农业示范区等平台建设，以及农业龙头企业壮大发展，明城镇成为佛山市首个国家农业产业强镇，“广明2号”白羽肉鸡实现种蛋首次出口，渔业、花卉、牧业等方面均得到较好发展。
明城镇。姚雄文 摄
明城镇。姚雄文 摄
在乡村建设方面，高明实施农村人居环境“宜居宜业·和美共建”迭代升级行动，全区71个涉农的村（社区）全部达到美丽宜居村标准；“一村一策”特色培育20条典型村，小洞村等5条典型村入选省乡村振兴示范村，苏村村、石水村、吉田村获评2024年度佛山市“百千万工程”实绩突出村居。
在资源盘活方面，高明创新“土地流转中心”“国集联动”等模式集约流转、盘活提升农村土地资源，全区已累计集约流转农用地超17万亩，“土地流转中心”经验做法入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。
高明区农村集体经济收入和农村居民收入也大幅提升，农村集体经济收入由2020年的3.68亿元提升到2024年的6.48亿元，增长76%，农村居民人均可支配收入由2020年的2.9万元提升到2024年3.8万元，增长31%。
如今，“百千万工程”、佛山环两江先行区建设如火如荼，更多的政策、资源向农村发展倾斜；同时，高明三大机遇叠加落地，尤其是机场、“三大高铁”等重大项目带来了大量建设管理者，他们的生活休闲等需求，将给周边农村发展带来商机。
但相较于其他区，高明农村集体经济呈现收入偏低、总量偏小，区域发展不平衡、不充分等短板问题。例如，从集体经济收入看，2024年高明农村集体经济收入在全市占比低，且没有亿元村。
“1+N”政策包破题农村集体经济发展
面对困局，高明迎难而上，针对薄弱环节重点发力，攻坚破题，历时将近一年，形成“1+N”政策体系。其中，“1”是总纲《关于进一步深化农村改革推进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》（下称《意见》），“N”是配套政策文件。值得一提的是，这里的“N”是变量，目前第一批有8份配套文件。
“1+N”政策体系明确了高明未来三年的发展目标、主要措施、具体抓手，涉及产业发展、人居环境整治、闲置宅基地盘活利用、农村集体“三资”管理等各方面，形成了农业农村发展的路线图、任务书。聚焦农业产业结构比较单一、农村资源利用低效、集体经济市场化运作不足、宅基地管理使用不够高效等突出问题，高明立足实际，积极创新解决思路，明确针对性措施。
《意见》明确提出，力争到2027年，全部村（社区）集体经济收入超过200万元，达到1000万元以上的村（社区）超30个，5000万元村（社区）实现零的突破；到2032年，达到1000万元以上的村（社区）超45个，亿元村（社区）实现零的突破。
为实现预期目标，《意见》从构建现代农业发展机制、健全新型农村集体经济运行机制、深化“三资”管理服务机制、完善和美乡村建设机制等几个方面提出十二项举措，具体包括实施都市农业引领行动、推动农业科技创新、加大农业招商力度、大力发展特色乡村产业、激活农村历史留用地、推动农用地有序集约流转、盘活闲置宅基地和闲置农房资源、积极培育新型农业经营主体、促进强村公司健康有序发展、优化农村集体收益分配制度、加强农村集体“三资”管理服务、建设宜居宜业和美乡村。
8份配套文件则分别围绕深化“六步工作法”推动乡村高质量发展、促进强村公司健康有序发展、乡村职业经理人选派、规范农村宅基地管理、促进农村承包土地经营权有序流转、加强农村集体“三资”管理、推进撂荒耕地整治、农村人居环境迭代升级等制定的实施方案或工作方案，为乡村发展提供政策支撑、人员支撑、平台支撑。
西安河现代都市农业示范带。荷宣供图
西安河现代都市农业示范带。荷宣供图
破除“四种心理”强统筹重运营
目标任务已经明确，关键在于落实。姜岳新提出，全区上下要破除“等靠要”的依赖心理、“分光花光”的短视心理、破除“有心无力”的畏难心理、破除“明哲保身”的守成心理，大力弘扬“敢饮头啖汤”精神，以思想大解放推动发展大突破；同时，强化统筹利用，推动资源盘活，让闲置、低效资源焕发生机；此外，要树牢运营理念，将运营思维嵌入乡村规划建设中，通过市场化运作壮大集体经济。
针对乡村发展没钱、没人才、没资源等问题，此次高明专门出台区领导干部、区直机关单位与联点挂钩村（社区）紧密联系机制，让各挂钩单位发挥各自优势，精准落实问诊把脉、出谋划策、教育引导、资源导入等措施，助力乡村加快发展。
针对农用地碎片化分布、粗放式利用，效益较低，高明出台促进农村承包土地经营权有序流转的方案，明确土地流转中心、土地股份合作制等5种集约流转模式，让沉睡资产转化为发展资本。在宅基地方面，高明出台进一步规范农村宅基地管理实施方案，明确了“建新退旧、旧地整合建新”的宅基地腾挪模式及闲置宅基地、住宅盘活利用途径，旨在充分释放闲置宅基地资源，更好满足村民新增宅基地及改扩建用地需求。
姜岳新表示，新型农村集体经济，新在管理机制健全、新在产权关系明晰、新在经营方式多元、新在收益分配合理，全区上下要顺应市场化改革发展趋势，建强强村公司这一载体，做好产业培育，抓实风貌提升，夯实人才支撑，擦亮特色IP，通过市场化运作壮大集体经济。
为规范强村公司运行管理，推动强村公司实体化运营，此次高明出台促进强村公司健康有序发展等工作方案，对强村公司组建运行予以规范，并允许公司运营稳定后，根据年度利润情况按比例分配给村集体用于奖励。在人才保障方面，高明出台乡村职业经理人选派工作方案，提出未来三年每年将在全区遴选5—10个村（社区）试点选派乡村职业经理人。
为让乡村有更多资金谋发展、搞建设，高明优化农村集体收益分配制度，逐年提高年度可分配收益集体留存比例，力争2025年集体留存比例不低于30%，力争到2027年集体留存比例不低于40%，集体土地征收补偿费的集体留存比例原则上不低于30%。
撰文：朱苏娇 明宣 陈晓嗣
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