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镇域强则县域强，镇域兴则县域兴。在广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效之年，佛山推进环两江先行区建设开局之年，佛山市高明区如何激发镇域经济活力，赋能区域协调发展？
6月27日，高明区召开推动镇域经济高质量发展暨招商工作大会，给出答案：建立“区主导、镇街实施”的“1+4”联动机制，通过区级制定方案、镇街出台行动计划，形成“核心引擎+四轮驱动”的格局，全面激活镇域经济发展动能；建立“区级统筹、区镇联动、部门协同、全员发力”的招商引资全域作战体系，推动招商引资工作高质量发展。
高明区委书记姜岳新表示，镇街是高明高质量发展的主战场，招商引资是镇域经济发展的主引擎，各镇街把上半年部署的各项工作结合起来，针对突出问题短板，系统整体推进落实，快干、敢干、善干、实干，以镇域高质量发展带动全区高质量发展。
高明区召开推动镇域经济高质量发展暨招商工作大会。程俊飞 摄
高明区召开推动镇域经济高质量发展暨招商工作大会。程俊飞 摄
壮大“腰部”
四方面17项重点任务
镇街作为“百千万工程”实施的关键节点，在区、镇、村三级联动发展中发挥着承上启下的“腰部力量”作用，是推动区域高质量发展的重要引擎。
高明如何推动镇域经济进一步腾飞？大会发布了《佛山市高明区推动镇域经济高质量发展实施方案》（下称《实施方案》）并作了具体解读。《实施方案》提出，高明将建立“区主导、镇街实施”的“1+4”联动机制，通过区级制定方案、镇街出台行动计划，形成“核心引擎+四轮驱动”的格局，全面激活镇域经济发展动能。
《实施方案》对各镇街发展定位进行了明确：其中，荷城街道（含西江产业新城）立足中心城区定位，全力抢抓环两江先行区协同区建设机遇，力争到2027年建成“千亿镇街”；杨和镇发挥产业、生态发展比较均衡的优势，加快打造“灵秀皂幕山、国际智造镇”；明城镇依托丰富的历史资源、红色资源，加快打造“空铁枢纽产业发展腹地、生态智慧航空服务强镇、城乡融合全域和美红镇”；更合镇依托交通枢纽中心地位，全力打造“空港新城、山水更合”。
图为荷城工业园区。荷宣供图
图为荷城工业园区。荷宣供图
《实施方案》也明确了梯度培育镇域经济的目标：到2027年，荷城街道GDP冲刺千亿，杨和镇GDP突破200亿元；到2030年，明城镇、更合镇GDP均突破200亿元。
围绕上述目标，《实施方案》公布四大方面17项重点任务。四大方面分别为构建现代产业体系，提升镇域经济能级；完善镇域功能配套，增强综合承载能力；推进体制机制改革，激发经济发展动能；做好人才引育文章，强化产业发展支撑。
重点任务则包括加快打造“一区两湾三城四带”现代产业平台体系、全力推进富湾湖能源电力设备产业园建设、高标准建设“一基地一院一中心”、全力推动珠三角枢纽（广州新）机场动工建设、加快推进广湛、珠肇、深南“三大高铁”及配套工程建设、提速新建佛山市临空经济区普通高中、深化营商环境改革、优化人才引进培育体系等内容。
做强招商
区镇联动，全域作战
今天的项目，就是明天的产业；今天的投资，就是明天的希望。当前，区域竞争日益激烈，招商引资已从拼资源、拼政策向拼效率、拼生态转变。
如何解决当前招商工作难点堵点，进一步做好新形势下招商工作？高明发布《佛山市高明区建立招商引资全域作战体系工作方案》（下称《工作方案》），通过厘清职责、建强队伍、机制规范、要素保障等措施，加快构建“区级统筹、区镇联动、部门协同、全员发力”的招商引资全域作战体系，推动招商引资工作高质量发展。
《工作方案》在强化区级统筹基础上，赋予了各镇街“灵活作战”空间，进一步明确了各部门招商职责，旨在激发各镇街各部门“比学赶超”内生动力，凝聚招商大合力。
在队伍建设方面，《工作方案》提出打造“招商战略联盟”，包括由区招商局、区农业农村局、区文广旅体局组成的一二三产业招商队伍，区经济科技促进局、区委统战部（区工商联）组成的增资扩产服务队伍，各镇（街道）和西江产业新城招商队伍以及重点地区的驻点招商工作组，此外高明还将通过联动金融机构、商聚公司、中介机构、招商大使等社会力量，形成多层次专业化的招商兵团。
如何让招商工作做到高效协同？《工作方案》提出，要建立信息共享机制、归属制度、区内流转机制等三大机制，打通信息壁垒，规范洽谈秩序，实现招商效益最大化。
在要素保障方面，《工作方案》提出，要通过强化标准空间、可持续发展、“一站式”服务三大保障，解决以往工作中的难点堵点，打通项目落地的“最后一公里”。
大会提出，各镇街各部门“一把手”要把招商作为“一把手工程”，亲自研究部署、带头外出招商、切实解决难题，推动招商引资工作高质量发展。
会上，杨和镇、明城镇、区发改局、区招商局、区经济科技促进局、区农业农村局、区文广旅体局等围绕镇域经济发展、招商引资、增资扩产等分别作了发言，立下“军令状”。
图为位于杨和的高明专精特新湾。戴嘉信 摄
图为位于杨和的高明专精特新湾。戴嘉信 摄
增强“五力”
赋能镇域高质量发展
2005年，高明实施行政区划调整以后，原来的9个镇街被合并为4个，合并后镇域面积明显增大，均排在全市前6，统筹能力增强，实现了较快发展，但发展不平衡不协调问题仍然突出，主要表现为“三强三弱”，即东强西弱、产强城弱、工强农弱。
如何改变这一现状？姜岳新认为，这归根结底要靠项目，要靠招商引资。他提出，接下来全区上下要瞄定高质量发展目标，聚焦五方面，着力增强“五力”，“闯”“抢”“争”“拼”，不断开创高明高质量发展新局面。
聚焦体制机制改革，增强招商战斗力。姜岳新表示，这次专门制定的招商引资全域作战体系方案，明确镇街及各部门职责分工，细化了招商及工地出让任务分解表，就是要顺应招商形势变化，构建更具竞争力的招商工作体系，各镇街各部门要树牢“一盘棋”意识，扛牢责任、主动作为，努力形成强大招商合力。
聚焦特色发展，增强产业竞争力。要把制造业当家与三产融合结合起来，坚定不移做大做强制造业，加快发展都市农业、特色文旅产业；要把建强产业平台与构建产业集群结合起来，加快打造特色产业集聚区；要把招引增量和服务存量结合起来，努力让更多优质企业在高明开枝散叶、茁壮成长；要把培育税源和塑造动能结合起来；要坚持项目建设与入库纳统结合起来。其中，荷城街道要紧密对接环两江先行区建设，高标准打造西安河现代都市农业示范带，做活“渔经济”；杨和镇要加快推进环皂幕山旅游带建设，全力擦亮“佛山第一峰”招牌；明城镇要大力推动东门圩扩面提质，精心打好“红色牌”；更合镇要加快建设“柿橙了”艺术度假区，高品质打造大香山农文旅融合发展经济带。
聚焦品质提升，增强镇域承载力。要形神兼备打造美丽圩镇，要因地制宜完善镇域配套，要精准发力推动乡村振兴，要突出特色擦亮绿美品牌。
聚焦安全高效，增强基层治理力。要持续优化营商环境，要完善基层治理体系，要扎实做好村级换届，要牢牢守住安全底线。
聚焦责任落实，增强工作执行力。要强化高位统筹，要强化区镇合力，要强化队伍建设，要强化考核激励。
撰文：朱苏娇 明宣
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