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1月14日上午，海南省第七届人民代表大会第四次会议在海口开幕。海南省省长刘小明代表省政府向大会作政府工作报告。过去一年，海南取得了哪些成就？今年，海南又将有哪些工作安排？
图片来源：海南日报
2024年预计地区生产总值增长3.5％左右
刘小明在海南省七届人大四次会议上作政府工作报告时介绍，2024年海南省预计地区生产总值增长3.5％左右，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长6.5％左右，货物贸易增长20％，服务贸易增长23.9％，外贸依存度超全国水平。
一年来，海南加快发展新质生产力，产业结构进一步优化。突出以新质生产力赋能现代化产业体系建设，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。四大主导产业增加值占比提高4个百分点。试行离岛免税化妆品电子标签，离岛免税经营主体销售额470.3亿元。
锚定封关“一号工程”，自贸港建设扎实推进。任务清单、项目清单、压力测试清单均实现年度目标。“33+13”项封关运作重点任务按时序推进，31个封关硬件项目及4个查漏补缺项目全部建成，33个信息化项目投入使用或上线试运行，“27+10”项压力测试全面展开，封关运作准备取得关键进展。
统筹教育科技人才，创新活力持续释放。畅通教育科技人才良性循环，塑造发展新动能、新优势。新增基础教育公办学位4.7万个，高质量教育体系加快构建；预计研发经费投入增长25％、投入强度提升至1.4％，科技创新优势加快培塑；引进各类人才17.4万人，新增技能人才12.1万人，高素质人才队伍加快建设。
强化区域协同融通，城乡发展互促并进。“三极”带动效应进一步提升，跨区域产业合作持续深化，新型城镇化稳步推进，基础设施提质提效，乡村振兴升级加力。
精心呵护绿水青山，生态底色更加靓丽。首创全域禁塑制度体系，可降解塑料制品替代率达80％。新能源汽车销量占比超55％、位居全国前列，生态环境治理取得新进展。
扎实抓好民生保障，人民福祉不断增进。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，促进社会和谐稳定。新增城镇就业17.2万人，就业形势稳中向好。
加强效能政府建设，营商环境显著提升。政府效能不断提高。本轮政府机构改革全面完成，营商环境更加优化。
聚焦海南自贸港封关运作“一号工程”
紧盯封关运作，决战决胜。报告中指出，2025年底前封关运作是海南自贸港建设的关键性阶段目标，必须锚定目标、坚定信心，落实封关方案，加紧推进自贸港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。
刘小明强调，改革是海南与生俱来的基因，开放是海南自贸港的生命线。着眼全方位实施自贸港政策制度体系，聚焦“零关税、低税率、简税制，五自由便利一安全有序流动”，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放。
洋浦港集装箱吞吐量超350万TEU，可通行世界最大的20万吨级集装箱船。 儋州市委宣传部供图
决战封关，怎么干？
加快实现封关运作。全面完成任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作。进一步细化完善封关软硬件条件。制定货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施。
加紧推进核心政策落地。推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施。延续15％企业和个人所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等一系列到期政策。
积极争取海南免签入境政策优化升级。出台实施自贸港数据出境管理清单。深化销售税等重大政策制度研究，逐步构建自贸港差异化、特色化政策体系。抓牢抓实风险防控。构建“二线口岸”信用监管风险防控体系。
报告明确，海南省今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方一般公共预算收入增长3％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5％左右、7.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。
2025年海南将重点抓好十个方面工作：着力推动自贸港建设进入新阶段；着力促进经济持续回升向好；着力培育壮大新质生产力；着力推动服务业高质量发展；着力深化改革扩大开放；着力统筹区域协调发展；着力推进乡村全面振兴；着力巩固生态文明建设成果；着力筑牢安全发展底线；着力保障和改善民生。
这些“大湾区元素”，写进了海南省政府工作报告
在海南省政府工作报告中，“大湾区元素”多次出现。2024年，海南跨区域产业合作持续深化，广东海南先进制造业合作产业园落地项目47个。深儋合作区落地深农集团、深圳港集团等企业，万亩种植基地投入运营。
2025年，海南将着力培育壮大新质生产力，提升重点园区质量。通过加强同粤港澳大湾区联动发展，加快推进粤琼、琼港、深儋合作产业园建设，落地开工一批重大产业项目。着力统筹区域协调发展，建设坚强韧性基础设施，开工湛海高铁等项目。
“未来海南借助大湾区的产业基础，高规格的产业形态，以及人才后备，对海南自贸港未来产业结构的升级、人才的引进以及对外开放经验具有借鉴作用，将会带来更多合作机会。”在分组讨论海南省政府工作报告后，政协委员张树彬表示。
南方+记者 何嘉琪 黄倩 赵威
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