向“新”提“质”，破局创新应对产业招商挑战

2024年，产业招商领域迎来了风云变幻的一年。一方面，各地方政府产业招商热度不减，如深圳全球招商大会成功签约项目超400个，总投资额超9000亿元。另一方面，随着《公平竞争审查条例》等一系列规范措施的出台，产业招商亦面临严峻挑战。在此背景下，招商人员亟需思考如何在遵守新规、保障公平竞争的基础上，创新招商策略，寻求破局之道。

“唯大不破”难以为继，“精而美”或成新战场

在新质生产力和高质量发展的宏观大势下，传统招商模式正面临一系列挑战，产业服务向“新”提“质”势在必行。幸福招商指出，当前产业招商面临三大核心难题，亟待解决。

首先，经历20余年的产业高速发展期，中国企业已经完成一轮扩产投资热潮，产业服务已经进入了存量争夺期。数据表明，10亿元以上亮点大项目、优质项目总体上呈现逐年减少趋势，“唯大不破”难以为继，“精而美”的项目招商或成为未来产业招商的新战场。

其次，以税收、土地要素为核心的内卷式传统招商模式挑战重重。以往地方政府为完成招商任务，拼的是土地价格和税收奖补政策，内卷式的招商在推动各地产业快速发展的同时，也对产业发展带来了诸多不良影响，如催生了一些趋利的“候鸟型“企业。在国家税收政策连年收紧，清退税收优惠, 构建全国统一大市场、完善公平竞争市场秩序的大形势下，各招商服务机构纷纷思考和推动产业服务模式创新升级。

另外，招商服务人员能力提升缓慢与业务快速发展的矛盾日益凸显。形势在变，模式在变，策略、工具也应与时俱进。但在实践过程中不少招商服务人员的思维僵化，招商策略千篇一律，抱残守缺。如何不断精进产业招商的策略和打法成为当前亟待破图3：解的难题。

政策·模式·机制之变，各地谋求招商新出路

变局与困局，往往相伴相生。针对产业招商面临的困境，各地政府积极应对，释放出产业招商的新风向，从政策、模式及机制三个维度推动招商引资工作的顺利推进。

政策之变是基石。长远视角下，招商策略必须从单纯追求“政策洼地”效应转变为致力于打造“改革高地”，即重视硬环境和软环境的建设。当前，上海、广东、浙江等地已陆续出台新的招商政策文件，旨在通过创新举措和政策引导，激发招商活力。

模式之变是核心。在“税收优惠”逐渐淡出舞台的背景下，产业链招商、资本招商和场景招商成为未来招商引资的关键路径。例如，山西太原深化“政府+‘链主’+园区”招商模式，围绕“一高两先三特三新”特色产业链，由产业链牵头部门协同“链主”企业、招商部门及相应县区组建招商小分队，打造形成“一条产业链、一个产业园、一支小分队”的“三个一”招商体系。

图1：太原市开展营商环境优化提升年”系列新闻发布会（图源：太原发布）

同时，随着中央取消地方制定招商引资优惠政策的权限，地方政府通过设立产业基金进行资本招商成为重要策略，如合肥“以投带引”模式，依托国有产投基金，沿产业链精选投资项目，吸引上下游企业集聚。

图2：合肥“以投带引”模式  （图源：《新闻联播》）

场景招商则通过构建应用场景、开放资源、提供市场机会，吸引企业和项目的入驻。比如北京经开区2024年发布的“全域人工智能之城建设方案”，便是以人工智能为核心，围绕医疗健康、交通出行、人形机器人等十大标杆应用场景进行招商。

图3：北京经开区发布全域人工智能之城建设方案（图源：北京日报）

机制之变是保障。随着《公平竞争审查条例》的实施，地方政府在招商引资中的角色正发生着深刻的转变：从过去主导一切的角色，逐步退居到幕后，将更多的舞台留给市场和专业化招商公司。近期，山东、江苏和安徽等省份已率先行动，撤销政府内部招商部门，转而成立专业招商公司，以更灵活高效的机制推动招商引资工作。

聚焦新质生产力，开创新质招商模式

沿着旧地图，注定找不到新大陆。面对产业招商形势的变化，幸福招商持之以恒精进产业招商服务模式，引领产业发展。二十三年来，大项目招商、双聚焦、按图索骥、大数据招商、资本招商、圈层聚商、基于SPU 的行业精准招商、产业链招商等创新实践层出不穷。

图4：幸福招商产业招商模式

2024年，面对产业发展新环境，尤其是国家高质量发展、新质生产力等宏观政策为产业服务向新、向高、向优提出了更高要求，幸福招商开创性提出新质招商模式，为政府和企业建高地、增效益、搭平台。

图5：幸福招商新质招商模式

“新质招商”之新不仅在于新格局、新生态，更在于系统地看待产业，甚至是要换位到企业视角，深度思考并预见未来发展的核心需求。具体而言，“六新”服务模式全面涵盖了以下六个方面：产业选择新格局、产业导入新生态、运营服务新模式、生产要素新配置和招商力量新动能、营商环境新风貌。

图6：幸福招商新质招商能力罗盘

借助新质招商模式，幸福招商能够精准助力政府在招商实践中实现“知道要找谁、努力找得到、保证落得了，还能落得好”。

多年来，招商引资活动虽有力推动了各地的经济发展，但同时也催生了诸如“盲目跟风招商”与“硬性摊派招商”等不良现象，加剧了产业同质化和竞争内卷化。规范招商引资条例的出台，将有效纠正不规范拼土地、拼税费、拼补贴的招商行为。在此背景下，各地政府应积极转变招商思维，强化服务意识，找准自身优势，因地制宜探索并实践符合自身特色的产业招商新策略。

撰文：邱永宽 滕聪 李育莲

（智库支持：幸福招商行业研究院）