大湾区内地九市将深化经济区与行政区适度分离改革

粤港澳大湾区内地九市如何加快一体化发展，并携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群？12月4日，省十四届人大常委会第二十二次会议行使重大事项决定权，通过《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》（下称《决定》），促进大湾区内地九市率先建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

《决定》自公布之日起施行，其中明确，将构建大湾区内地九市跨行政区合作发展新机制，深化经济区与行政区适度分离改革，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式，探索建立跨区域利益共享机制。

推动破除行政壁垒和市场分割

“大湾区内地九市，也就是我们常说的珠三角九市，是我国改革开放程度最高、经济活力最强的区域之一。”省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟说，2024年大湾区内地九市GDP总量达到11.54万亿元，经济总量占全省八成以上，功能互补、协同发展的现代化城市体系基本形成。

为进一步解决跨区域协同治理、基础设施高效互联、科创产业协同发展、公共服务优质共享等内涵式高质量发展中的现实问题，《决定》从创新协同机制、激活发展空间、壮大发展动能、彰显湾区特色、坚持人民至上、聚集高端要素、加强统筹实施7个部分22条作出规定，为大湾区内地九市一体化发展提供及时必要的法规依据。

《决定》突出体现改革精神，明确要建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，负责协调解决发展中的重大问题，破除行政壁垒和市场分割，优化产业分工和空间联系，推动形成规划一体协同、基础设施高效互联、产业联动发展、市场统一开放、公共服务便利共享、生态环境共保共治的协同发展新格局。

在提升都市圈同城化水平方面，《决定》提出推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会，研究制定统一的规划建设导则，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施。

瞄准世界级城市群目标发展

“《决定》突出全球视野，体现世界级城市群要求，明确要共同构建承载国家战略、参与全球竞争、引领未来方向的城市发展新范式。”省人大环境资源委主任委员任小铁介绍。

例如《决定》明确提出要建设全球科技创新高地和新兴产业未来产业重要策源地，推动大湾区综合性国家科学中心建设，强化广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点建设，促进科技成果转化，健全科研管理制度，深化职务科技成果赋权及单列管理改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革等。

在打造一流的湾区岸线风貌带和国际地标级滨海城市景观方面，《决定》提出要对标国际一流湾区，做好规划，加强岸线保护与利用管理，打造“请到广东来看海”的滨海旅游目的地，聚力建设世界水准、中国气派、湾区魅力、岭南风格的滨海城市群。省自然资源厅二级巡视员、总规划师朱江说：“接下来，我们将全面梳理自然海湾、人文海丝和都会海滨等3类资源要素，遴选出一批最能彰显湾区特色意象，且具有视觉冲击力的景观地标，重点开展风貌提升，塑造湾区形象品牌。”

而在打造世界级宜居宜业宜游的优质生活圈上，《决定》提出要完善大湾区内地九市海外引进人才支持保障机制，优化港澳青年在九市的就业创业支持政策，提升城市设计水平，支持广州、深圳等城市建设世界级文旅体城市等内容。

省住房城乡建设厅二级巡视员王瑜透露，计划在“十五五”期末累计启动建设城市更新重点片区300个。

南方+记者 姚瑶 祁雷