小地块“长”出大产业！高州一项目获省“先锋杯”工作创新赛发展提质类一等奖

12月10日下午，第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛发展提质类决赛传来捷报：高州市自然资源局申报的《党建引领“F+EPC+O”模式破题高州全域土地整治 绘就良田产业生态共赢新范式》项目，在全省61个参赛项目中脱颖而出，荣获一等奖，位列全省第五名。

荣誉的背后，是高州以改革赋能，让小地块“长”出大产业、小村庄拥抱大未来的生动实践。

民宿、儿童乐园、餐饮等项目在柏桥村落地。受访者供图

民宿、儿童乐园、餐饮等项目在柏桥村落地。受访者供图

灵活破题

“点状供地”用在关键之处

土地是乡村发展的“命根子”，也是制约产业落地的“卡脖子”难题。

作为广东传统农业大市，高州曾长期受困于土地碎片化、建设用地低效等问题——耕地零散，产业项目因用地指标落地难，集体土地闲置与产业需求的矛盾日益突出。如何让沉睡的土地资源转化为发展的资本？

高州坚持党建引领，创新推出“F+EPC+O”模式——由政府资金撬动，国企与社会资本共同参与，投资方既负责出资建设，更承担长期运营责任，结合“点状供地”政策，在全域土地综合整治中找到了破题密钥。

“‘点状供地’看似小切口，实则是激活乡村的‘金钥匙’。”高州市副市长朱艳红表示，30亩以下的零星地块用在关键处，就能成为撬动全域发展的“棋眼”。

根子镇柏桥村的蝶变，是这一模式鲜活的注脚。“曾有投资商看中我们的荔枝古树和‘妃子笑’典故，却因地块零散、手续繁琐摇头离去。”根子镇柏桥村党支部书记何清回忆道。2023年，29.37亩“点状供地”打破了僵局——这片不超过30亩的零星地块，被精准用于建设荔枝产业集聚区，甜蜜蜜酒店、知青饭堂、大型停车场等设施拔地而起。

基础设施的完善，让游客从“逛逛就走”变为“沉浸式体验”。今年5月，包茂高速柏桥服务区作为集聚区配套项目开业，首月便吸引游客130多万人次，带动柏桥村平日客流增长超六成，节假日更是激增三四倍。

如今的柏桥村，年营业收入达3000万元，为村民提供超100个就业岗位，从昔日的普通村落跃升为远近闻名的“亿元村”。“这29亩地是最关键的‘拼图’，补上了产业短板，盘活了整村发展。”何清感慨道。

柏桥村的成功并非个例。在分界镇，15.39亩“点状供地”正支撑起一二三产融合发展项目。“我们整合三个村资源，建设农产品购销点、冷链储运区和深加工区，预计年营业额达1.2亿元，提供800个就业岗位。”分界镇党委书记叶理论介绍，作为“中国桂圆加工第一镇”，这里正通过小地块撬动，让龙眼从“鲜果”变“干货”，身价实现十倍增长。

曹江镇的布局同样清晰：24.6亩“点状供地”撬动144亩琼园农业生态旅游项目，28亩土地打造大头菜加工基地，让冼夫人文化浸润的古镇，在农文旅融合中焕发新生。“没有关键地块的供给，就没有产业发展的突破。”曹江镇党委书记古斌的话，道出了各镇的共同感受。

一体化运营

实现生态、社会与经济效益三赢

大规模整治与产业落地，资金与运营是绕不开的坎。

在高州市直机关工委的指导下，高州市自然资源局机关党委在项目前沿成立临时党支部，创新推行“节点性任务党员包保示范、重点任务党员结队攻坚、难点问题支部亮旗突破”做法，逐一攻破整治过程中的各类难题，推动整治工作实现了生态、社会、经济效益三赢。

在镇江镇“万亩方”项目现场，连片稻田长势喜人，187栋民房外立面焕然一新，2.3公里碧道水清岸绿。

“我们正推进4000亩土地流转，计划引入游船、民宿等业态，打造三产融合示范区。”一期项目投资方中建三局负责人说。如今，这里的省级丝苗米产业园已实现“一粒米”从田间到粤港澳大湾区餐桌的全链条升级，农户乘上了农业现代化的快车。

今年高州全域土地综合整治经验入选省委改革办基层改革典型案例，向全省推广。立足“村庄集中、产业集聚、耕地连片、生态优美”目标，高州正加快推进二期整治工程，在7个镇布局“1个万亩方、10个千亩方、16个百亩方”，着力打造农村未来社区、数字化农业示范区和智慧渔业示范区，推动实现“千斤粮、万元田”。

从柏桥村的荔枝林到镇江镇的稻田，从分界镇的加工厂到曹江镇的文化墟，高州用土地改革的实践证明：小土地能成就大事业，小村庄能拥抱大未来。

高州市将以此次获奖为新起点，继续深入推进全域土地综合整治，深化空间要素腾挪优化，全力助力产业加速升级，奋力打造粤西县域经济高质量发展标杆。

撰文：叶洁 通讯员 吴俏仪 未启浛 谭伯海