南方日报报道|乳源成为全省首个成功创建全国文明城市的少数民族自治县

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韶关乳源成为全省首个成功创建全国文明城市的少数民族自治县

清晨的韶关乳源瑶族自治县，薄雾轻笼南岭山脉，瑶族同胞的歌声从远处传来。县城中心的口袋公园里，老人们打着太极拳，孩子们追逐嬉戏；街道上，“红马甲”志愿者微笑着引导交通；“积分超市”里，人们正高兴地换着礼品……这座镶嵌在粤北山区的瑶乡小城，正以全国文明城市的崭新姿态向世人呈现着一幅幅美丽画卷。

5月23日，第七届“全国文明城市”名单公布，乳源光荣上榜，是全省首个成功创建全国文明城市的少数民族自治县。这座总人口22.6万、少数民族占比12.7%的山区县，用十年时间实现了从“环境洼地”到“文明高地”的蝶变。

整洁亮丽的乳源县城。钟华 摄

整洁亮丽的乳源县城。钟华 摄

近年来，乳源秉持“为民、惠民、利民、靠民、育民”理念，围绕实施“一带五环”高质量发展区建设行动，立足“千年古道·多彩南岭”沿南岭乡村振兴风貌带，精准聚焦群众需求，将文明城市创建工作作为利民惠民的综合性民生工程，从“政府配餐”到“群众点单”、从“面子工程”到“里子工程”、从“短期效应”到“长效受益”，探索出一条文明创建可感可及的有效路径，群众幸福底色愈发鲜亮。

问需于民

从“政府配餐”到“群众点单”

在文明创建的征程上，乳源坚持以群众满意为立足点，以“问需于民”为根本导向，将文明创建与群众需求紧密结合，广泛倾听民意，精准把握群众所思所盼，从群众的“需求清单”中找准文明创建的发力点，实现从“政府配餐”到“群众点单”，让文明创建成果可触可感。

近期，一款名为“瑶乡瞭望台”的微信小程序受到乳源广大市民群众的欢迎。该小程序以数字化手段激活全民参与城市治理的热情，构建“全民监督+智慧服务”的现代化管理模式。

用手机打开“瑶乡瞭望台”小程序可以看到，设置了三大核心模块。包括‌“凹凸镜”曝光不文明行为‌：市民可随时拍摄闯红灯、乱停车、遛狗不牵绳等行为，实现即时监督；‌“善行录”传递文明温度‌：记录拾金不昧、扶老助残等暖心瞬间，点赞身边榜样；‌“城事窗”解决民生难题‌：上传井盖缺失、路灯损坏等基础设施问题。“瑶乡瞭望台”小程序上反馈的问题，由乳源创文办后台审核后，按类别精准派发至相关职能部门限期整改，完成整改后将结果进行反馈，形成闭环的工作流程，确保问题高效解决。

市民陈女士是首批体验者，散步途中她发现路面坑洼，当即打开小程序拍摄上传。“没想到刚拍完照片，点一点就可以自动标记位置。”更令她惊喜的是，仅半天时间工作人员就完成修复。“以前遇到这种事不知道找哪个部门，现在动动手指就能解决，咱们老百姓也成‘城市管理员’了！”此外，乳源创文办还以每季度上传有效问题数量作为评选依据，设置了“季度优秀爆料人”，提升广大群众参与“爆料”的积极性与主动性。

“瑶乡瞭望台”运行半个多月，累计接收民生诉求29件，涵盖市政设施、环境卫生等多个领域，平均处理时长不超过48小时，办结率超90%，真正实现了全民一键参与城市治理，有效推动群众参与监督互动以及“监督＋服务”的深度融合，实现城市治理和文明环境的共治共享。

群众诉求无小事，细微之处显担当。乳源坚持将群众的“诉求清单”作为文明城市创建的“责任清单”，通过问卷调查、社区走访、“12345”热线、网络平台留言等线上线下相结合的方式，向群众收集涵盖社区治理、城市环境、安全生产、公共服务、基础设施等方面的意见和建议。该县四套班子领导通过定期接访，深入社区、镇村、企业、居民家中开展调研走访，耐心倾听群众的诉求与建议。同时充分利用网格人员入户征集民意等契机，及时掌握社情民意，迅速回应群众关切。路灯维修、道路修复、闲置地改造、车位规划、犬只管理等桩桩件件都直抵人心，让人民群众切实感受到文明城市创建带来的温暖。

“我们小区是无物业小区，原来这里没有专门的停车场，现在小区里的荒地改造成了停车场，让我们生活方便了许多，环境也改善了。”对于小区内的荒地改造为停车场一事，财苑小区居民表示十分满意。在乳源，类似的整治行动一直在进行，颇受好评。

改造后的馨美苑小区。钟华摄

改造后的馨美苑小区。钟华摄

倾听民声需搭建交流平台。乳源各社区定期组织召开恳谈会，邀请社区居民、物业代表、社区工作人员等共同参与，面对面交流社区治理中的问题和需求。围绕老旧小区改造、停车难、环境卫生整治等特定议题展开讨论，能现场协调解决的即时解决。依托新时代文明实践站，在社区文艺演出、志愿服务等活动中设置民意收集环节，通过互动游戏、有奖问答等形式，鼓励居民提出意见和建议。同时，通过建立社区微信群、社情民意征集簿等方式，拓宽民意收集渠道，方便居民随时反馈问题。

创建为民

从“面子工程”到“里子工程”

乳源将文明创建与城市治理深度融合，聚焦群众的急难愁盼问题，以网格化管理提升城市治理效能，以民生实事改善人居环境，以公共服务优化提升群众生活品质，不仅提升了城市的“颜值”，更增强了市民的“幸福值”，实现从“面子工程”到“里子工程”的转变。

“这里原本是露天沟渠，杂草、垃圾随处可见，现在变整洁干净了，住着也舒适多了。”乳源司法局家属区赵阿姨乐呵呵地说。乳源充分发挥网格管理作用，通过日常巡查发现该小区周边存在多处露天沟渠，杂草丛生且破损严重，对居民出行和生活造成极大不便，因此主动协调职能部门、社区和志愿者协会，对露天沟渠进行修补提升，得到了小区居民称赞。

网格单位志愿者开展“周五固定清洁日”。

网格单位志愿者开展“周五固定清洁日”。

城市治理精细化是现代城市发展的必然要求。乳源通过实施网格管理，大幅提升效能。当地抓实“一把手工程”，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制。创新推行“实地调研+工作研讨”创建模式，乳源瑶族自治县县委书记陈大川常态化深入实地点位调研督导，定期组织职能部门研究解决城市管理“老大难”问题。该县实施“发现+派单+整改+反馈”的闭环工作流程，建立问题清单，跟踪评估整改效果，确保问题不反弹、整改见实效。印发《乳源瑶族自治县创建全国文明城市网格化管理实施方案》，在全县设置4个一级网格（社区网格）、37个二级网格（县城区综合网格）和9个三级网格（农村地区综合网格），出台《乳源瑶族自治县县城市容和环境卫生管理条例》，为各职能部门进行城市化管理提供法律支撑。当地还建立网格管理工作群，设立“周五固定清洁日”，结合“党员双报到”，深入开展政策法规宣传、矛盾纠纷调处、安全隐患排查、人居环境整治等工作，实现管理区域无盲点，服务对象不遗漏，有效打通服务群众的“最后一公里”。

县政府第一家属小区、沙头岭居住小区……这些曾经设施陈旧、环境脏乱的小区，如今已焕然一新——居住在县政府第一家属小区的李阿姨感慨地说：“改造后，小区环境变好了，道路平整、绿化美观、设施完善，生活变得更好了，周边居民们的生活品质得到了显著提升。”

老旧小区改造是乳源落实民生实事增福祉的生动注脚。乳源坚持从群众身边的小事入手，专项整治乱扔垃圾、行人闯红灯、车辆乱停、遛狗不牵绳、乱贴小广告、“飞线”充电等群众关心关注的不文明行为；突出做好基础设施提档升级、老旧小区改造、智慧停车项目、口袋公园打造等民生实事，提升城市面貌，增加市民幸福感，实实在在改善市民的生活品质，赢得了群众的广泛赞誉。

“吃饭咯！”在云门村长者饭堂（暖心饭堂）启动当天，一盆盆热乎乎的饭菜端上桌，村里的老人、小孩共聚一堂。每周一至周五的中午暖心饭堂定期供餐，村里80岁以上老年人可免费用餐，70至79岁老年人每餐餐费3元，60至69岁老年人或有就餐意愿的人群，每餐收取13元。此举得到群众的好评。

长者饭堂的背后是乳源着力提升公共服务解民忧。乳源着力打造涵盖政务服务、医疗卫生、文化教育等多种功能的“15分钟生活圈”，提升公共服务水平。提升政务服务效能，推进“一网通办”“一窗通办”，优化营商环境；建成县医共体总院人民医院，打造区域内协同救治模式，构建覆盖全县的胸痛救治网络；优化城区学校布局，深化“县管校聘”管理改革，完善交流轮岗激励机制，实施选优配强乡镇校（园）长工程，推动教育资源均衡化；实施社区居家养老服务项目，建立了县、镇、村（居）三级养老服务网络，制定《乳源瑶族自治县长者饭堂建设运营实施方案》，实现全县9个镇长者饭堂全覆盖，让群众切实感受到文明创建带来的实惠和便利。

创建惠民

从“短期效应”到“长效受益”

乳源始终坚持价值引领、文化熏陶和实践养成，全面提升市民文明素质，激活瑶乡文明基因，构建群众“摸得到”的“文明生态”，从“短期效应”迈向“长效受益”，让文明成果真正惠及全体人民。

文明实践志愿服务V站提供医疗包扎服务。

文明实践志愿服务V站提供医疗包扎服务。

在金狮公园文明实践志愿服务V站，这里不仅每天都有志愿者定时服务，还配备了微波炉、医药包、应急雨具、充电器以及种类丰富的报刊书籍等，成为户外工作者、群众、游客温馨的歇脚之地。此外，随着天气逐渐炎热，这里提供的公益凉茶也备受市民群众的青睐，可谓集便利性与人文关怀于一体。

“在这里当志愿者我帮助了许多人，有时候附近小孩玩耍擦伤了手，我可以帮忙贴个止血贴；又或者提供急需的雨伞、指引游客等等，帮助他人我深感荣幸。”在V站当志愿者的曾大姐是退休人士，谈起志愿服务她自豪地介绍着。V站接到群众的微诉求件件有着落、事事有回应，获频频点赞。随着乳源民族团结广场、金狮公园、观音山公园等多座富有瑶族特色的文明实践志愿服务V站投入使用，乳源由此构建起点多面广、功能完备的“15分钟文明实践服务圈”。

以文化人，方可提升文明程度。乳源积极整合阵地资源、文化资源、人才资源，依托126个新时代文明实践中心（所、站）、5个新时代文明实践志愿服务V站、150多个基层文化场馆等阵地，统筹“金鸪鸪”“金喇叭”等346支志愿服务队伍和“瑶乡桑榆暖”“文礼新学堂”等13个特色志愿服务项目，实现阵地共建、资源共享、活动共联，定期举办“文明实践集中活动日”，将瑶族特色歌舞、“百县千镇万村高质量发展工程”主题宣讲、文明城市创建知识有奖问答、反诈和禁毒宣传、义剪义修便民服务等一系列接地气、聚民心、有温度的文明实践活动，组合打包送到居民家门口，引导广大群众在参与创建中树立文明意识、提升文明素养。

“我兑换了沐浴露和纸巾，你换了什么？”“我的积分比你多，我能换一桶油和一袋米！”“这个积分兑换好啊，打扫自家门前卫生和村里卫生还能用来换东西，以后我要多参与这种活动！”在乳源必背镇半坑村，村民兴高采烈地讨论着文明积分换礼品的趣事。这是乳源以文明积分促新风的生动写照。为引导群众从“参加者”转变为“参与者”，乳源推出星级志愿者回馈和文明积分兑换“双重”激励机制。鼓励群众通过参与志愿服务、人居环境整治、移风易俗、遵纪守法、敬老爱亲等活动攒积分、获志愿服务时长，凭积分到“积分超市”“心愿超市”兑换物品或服务，累计足够的志愿服务时长可到“爱心商家”享受折扣优惠，从而激励群众主动参与文明创建，激发城市治理内生动力，以“小”积分兑换出“大”文明，引领城市文明新风尚。

崇德向善扬正气，见贤思齐促善行。在乳源必背镇，一场“好人”故事会在这里举行，以镇村互帮互助、互敬互爱、脱贫致富等先进典型事迹为题材，用典型感化群众、激励群众、引导群众，处处荡漾着文明乡风。事实上，一直以来，乳源以“好人文化”润人心。当地精心构建“发现—培育—管理—礼遇”全链条典型培树机制，制定《乳源瑶族自治县道德模范和身边好人培育机制》等制度，成立先进典型培育工作专班，明确8项礼遇和6项帮扶措施，为先进典型提供全方位的关怀与支持。同时，打造文化馆、文明实践中心（所、站）等20余处模范宣传阵地，集中展示模范人物事迹。当地还赋予模范“文明使者”身份，激励他们带头践行志愿服务，深入基层宣讲先进事迹，以身边事教育引导身边人，让“好人文化”滋润人心，用榜样的力量教育引导广大群众崇德向善、见贤思齐。

当下，乳源这座千年瑶乡，正以文明的温度、治理的精度、文化的高度，描绘着中国式现代化的县域图景。

■数读文明

•全域整治，绿美提升：全县累计打造“四小园”2180个（其中2024年新建329个）、打造“美丽庭院”982户，建设绿美示范点466个。

•完善设施，夯实基础：完成城区主次干道人行道和房屋外立面改造提升、滨江桥、洲街桥、城市广场、东湖公园沿河广场、下沉式立交桥等设施建设。新增公共停车位1000余个。有序推动31个老旧小区改造。新增县级污水管网6.49公里。

•提升城市治理效能：常态化开展文明交通劝导活动，基本实现95%以上机动车在斑马线前礼让行人，90%以上机动车和行人遵守交通信号灯。对县城2个农贸市场进行整治。各网格责任单位排查问题139个，解决问题121个。

•提高文明创建“三率一度”：开展文明城市创建入户调查，2024年以来，收集群众意见建议3637条，根据意见建议落实了路灯维修、小区充电桩建设等3350件民生实事。开展新时代文明实践活动等各类主题活动95场。开展创文宣传进社区活动18场，发出邀请函2万份，动员群众近10万人。开展“和美乳源”创文主题活动1200余场。

•深化文明实践：依托259个文明实践阵地、121所“乡村少年宫”、445支志愿服务队伍和3.3万志愿者，共开展活动4000多场，服务群众20多万人次。

■一线案例

“金鸪鸪”唱响乡风文明之歌

在“金鸪鸪”文艺宣讲活动现场，瑶族歌手赵阿贵将文明城市创建知识编成瑶歌：“垃圾分类要记清，红蓝绿灰四个桶；斑马线上车让人，文明乳源一家亲……”这种接地气的模式让文明理念飞入寻常百姓家。

曾经，乳源是个贫困县，很多瑶族群众居住在崇山峻岭中，老一辈群众平均受教育水平低。如何用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式推动新思想飞入瑶乡百姓家，更好促进瑶汉团结发展，成为乳源文明创建要解决的一个关键问题。

“金鸪鸪”文艺宣讲活动现场。钟华 摄

“金鸪鸪”文艺宣讲活动现场。钟华 摄

“金鸪鸪”即鹧鸪鸟，栖息于山林，歌唱于乡村，在瑶族群众心目中代表着“生机盎然、五谷丰登、充满希望”。自2018年入选全国第一批新时代文明实践中心建设试点县以来，乳源充分发挥瑶乡百姓“会说话就会唱歌，会走路就会跳舞”的特点，在各镇村发动民间文艺爱好者，组建“金鸪鸪”瑶乡文艺宣讲队，深入挖掘和提炼瑶族传统舞蹈、民歌元素、瑶乡的历史人文资源等，结合当代舞蹈、歌唱技法，将党的方针政策以瑶舞、山歌、快板、小品、四句半、采茶戏等群众喜爱的民间节目形式唱出来、演出来、展出来，同时潜移默化传承红色文化、过山瑶文化、客家文化。“金鸪鸪”瑶乡文艺宣讲队通过群众带着群众学，百姓唱给百姓听，以“文艺+宣讲”的方式，把党的创新理论唱出新风尚，舞出新风貌，跳出新气象，凝聚民心，达到寓教于乐、润物无声的目的，将新思想的种子播种到千家万户，使文明之花在瑶乡村寨处处绽放。截至目前，“金鸪鸪”瑶乡文艺宣讲已举办有关活动近2000场。

乳源报送的《“金鸪鸪”瑶乡文艺宣讲：唱响乡风文明歌》获得2024年广东省基层思想政治工作优秀案例二等奖，为创新基层思想政治工作作出有益探索。“金鸪鸪”瑶乡文艺宣讲项目还获得第五届中国青年志愿服务项目大赛全国赛银奖和2020年“益苗计划”——广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛（新时代文明实践专项赛）示范项目奖。

撰文：潘俊宇