舍弃百亿级产值十亿级财政收入，扬州十年大运河生态治理值吗

一边是百亿级的产值、10亿级的财政收入，另一边是周边10万居民对良好环境、美好生活的向往，如何选择？

十年前，扬州做了一个选择。如今，这份抉择已结出硕果：曾经污水直排、垃圾成堆的运河三湾段，经生态修复后水质稳定在Ⅲ类以上，蜕变为风景秀丽的生态公园。

5月20日，“发现大运河里的生态文明”活动在扬州启幕，南都记者实地探访揭开了这座城市“运河治理密码”的一角。2015年起，扬州累计投入近百亿元实施生态修复工程，搬迁沿岸企业、修复湿地690亩，推动运河水质持续改善。

“我10多年前来过扬州，这次来感到环境发生了巨大变化，尤其是生态环境越来越好，处处是‘天蓝地绿水清’。”中华环境保护基金会秘书长刘春龙说。再次来到扬州，巨变的环境让刘春龙不禁感叹。

值得一提的是，近年来江苏省也在推进“无废运河”建设。作为京杭运河的“原点城市”，扬州依托得天独厚的运河资源，联合环保、交通等多部门协同发力，探索出一条水、气、土、固废协同治理的新路径。

5月20日，南都记者跟随中华环境保护基金会主办的“发现大运河里的生态文明”媒体采风活动来到京杭大运河原点城市扬州。

“我从小出生在大运河边，那时候的运河水清得很，直接舀起来就能喝。”三湾花园社区志愿者杨文龙回忆道。

三湾花园社区志愿者杨文龙在运河边接受南都记者采访。

他提到，幼时运河水质干净、环境宜人，承载着几代人的记忆。然而，随着工业化进程加速，运河边的化工厂、电厂陆续建成，杨文龙坦言，最严重的时期，运河沿岸遍布工业废墟，污水直排、垃圾成堆。“水渐渐变浑了，淤泥堆积，一到雨季，河水倒灌进低矮的民房，蚊蝇滋生，环境一落千丈。”

转机出现在政府大力推进运河治理之时。曾是集聚89家工业企业的“龙须沟”，2015年启动生态修复工程后，扬州累计投入近百亿元，搬迁企业、修复湿地690亩，运河水质逐渐改善，水质稳定在Ⅲ类以上，重现清澈。

“我们将工业遗址转化为生态空间，通过‘生态+文化’模式，打造了中国大运河博物馆，年接待游客超460万人次，让‘工业锈带’变成‘生态秀带’。”扬州三湾投资发展有限公司总经理助理刘利明表示，三湾公园还通过非遗文化园、城市书房等配套，实现了生态效益与民生福祉的双赢。

如今的运河三湾段已蜕变为风景秀丽的生态公园。河水清澈见底，两岸绿树成荫，空气清新宜人，2023年其入选世界运河城市生态保护典型案例。

扬州运河三湾风景区剪影桥。

“现在的运河边，是大家休闲散步的好去处，环境好了，我们的幸福感也大大提升。”杨文龙笑着说，“作为社区志愿者，我也会积极参与运河环境的维护，让这份美好持续下去。”

如今扬州段大运河依旧繁忙。2024年，京杭运河扬州段船舶通过量达3亿吨，完成船舶燃油检测1000余艘次，合格率100%。

但需要关注的是，船舶航运过程中也会产生生活垃圾、生活废水和废油污水等污染。

为统筹保护好、传承好、利用好大运河，江苏省生态环境厅联合交通运输厅、住房和城乡建设厅等9个部门共同印发了《江苏省“无废运河”建设工作指导方案(2024-2025年)》，细化列分6大类24小类工作任务，明确到2025年，基本建立全省运河上下游、左右岸协同治理机制，形成清洁航运、流域治理、风险防范等多个“无废运河”建设典型治理模式，实现运河“水畅、河清、岸洁、景美”的治理目标。

京杭大运河（扬州段）。

在船舶污染物治理方面，交通部门主导信息化收储体系。扬州市交通执法支队水上大队刘超表示，“目前扬州所有码头全部实现船舶污染物信息化收储，船民可通过“船e行”系统申报送交垃圾、生活污水和油污水，系统实时监控全过程，若未按时送交或零申报，系统将报警，通过近几年治理，船民已经养成了上岸送交垃圾的习惯，基本不会随意往水体扔垃圾了”据悉，京杭运河扬州段已实现船舶垃圾“零排放”，水面无可见垃圾。

自去年起，扬州推进船舶水污染物船港城一体化治理，交通部门牵头，要求船舶先送交垃圾和水污染物再作业，其中生活垃圾上岸后由城管部门监管，含油废水经预处理后按照危废处理。

在大气污染治理方面，要求船舶使用合格燃油，并开展燃油抽检，去年抽检1000多条船，全部合格；加大对加油船的打击力度，引导船舶到正规水上加油站加油。另外，城区段6公里设为禁停区，管控船舶停靠，杜绝垃圾乱扔和废气污染；设置1公里噪声管控区，禁止鸣笛。

在扬尘治理方面，对船舶货仓进行执法监管，要求砂石等易产生扬尘的货物必须封仓，目前基本看不到不封仓或封仓不规范的情况。港口码头作业时则采取喷淋或湿法作业抑制扬尘。

在非法码头整治方面，京杭运河沿线非法码头已全部拆除。通过这些措施，京杭运河扬州段已打造成绿色航运示范区。

在船舶污染物治理方面，虽已通过信息化系统实现闭环管理，但含油污水处置仍存挑战。含油污水含油量少，不属于危废，缺乏明确界定标准。目前专业化处置此类污水的企业少，处置成本高。

对此，交通与生态环境部门正共同谋划在京杭运河沿线共建船舶污染物公共处置中心，船舶污染物集中在此上岸，含油污水预处置后可实现油、水分离，废油纳入危废监管，水达标后接入生活污水管网，方便船民的同时可节约处置成本，提升处置效率。

扬州将“无废”理念融入运河文化建设，景区推行无纸化门票和二维码扫码，从源头减少固废产生。茱萸湾公园开展园林废弃物综合利用项目，落叶等废弃物经处理后作为肥料回用于公园建设，实现“落叶归根”。此外，三江营等运河沿线生态岛试验区和“运河十二景”等景点，正探索将固废减量化与运河文化结合，打造“无废”示范。

近年来，扬州也在探索新能源船舶推广应用。据介绍，江苏省省港口集团已试点纯电内河集装箱船，采用换电模式运营，但仅限固定码头作业。刘超表示，“水上游览领域推广新能源更具优势，如瘦西湖文旅公司的电瓶船已投入运营，无噪声、体验感好，但货运船舶推广仍需突破补能瓶颈。”

不过需要注意的是，LNG（液化天然气）动力船和纯电动货船已开始试点运营，但因补能设施不足，推广仍面临挑战。

京杭大运河（扬州段）货船往来繁忙。

据介绍，新能源与传统船舶的购置价差目前并不显著，但清洁能源的长期运营成本优势突出。柴油价格高于电能、LNG和甲醇，随着碳减排政策收紧，新能源船舶的经济性将更凸显。

国家尚未明确重点支持的技术路线，当前LNG、电能、甲醇等路径均由央企和头部航运企业“先行先试”，通过实践验证安全性与经济性。

不过，当前新能源船舶推广“难度显著高于陆上新能源车”。以目前江苏省为例，内河航运以液化天然气（LNG）动力船舶为主，经过几年推广已形成一定存量。纯电动船舶则处于试点阶段，尚未大规模应用。清洁能源船舶的发展路径与新能源车类似，需要经历技术验证和市场培育期。 

新能源船舶推广的核心瓶颈在于补能基础设施薄弱。刘超表示，“新能源船加气站和充电站布局滞后限制了发展。”

“若国家层面能在京杭运河、长江沿线布局LNG加注站、充电桩等设施，船民自然会转向更经济的方案。”他以电能船舶为例解释，“纯电船舶噪音低、零排放，但续航和充电效率问题制约了实用性。只有补能网络完善，才能打破‘有船无站’的僵局。” 

据介绍，“发现大运河里的生态文明”活动以运河扬州段为起点，一路北上，经过运河天津段，最终在运河北京段收尾。活动由中华环境保护基金会主办，中国环境新闻工作者协会承办，江苏省扬州市生态环境局、天津市生态环境局、北京市生态环境保护宣传中心、北京市通州区生态环境局支持。

采写/摄影：南都记者王玮 发自江苏扬州