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广东创造性提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，拿出头号势头、头号力度来抓。两年多来，全省全面掀起强县促镇带村的火热实践，城乡区域协调发展开启新图景。
广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任许志晖
广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任许志晖
城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。习近平总书记视察广东时，寄望广东“在促进城乡区域协调发展方面继续走在全国前列”。
一直以来，广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。2022年12月，广东省委十三届二次全会启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，以县镇村高质量发展更好支撑全省全域高质量发展。
今年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点。“两年多来，全省上下以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲凝聚强大合力，全面掀起强县促镇带村的火热实践，城乡区域协调发展开启新图景，现代化建设迈出坚实步伐。”广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任许志晖接受《南方》杂志专访时表示。
全面掀起强县促镇带村的火热实践
《南方》杂志：“百千万工程”是牵动广东发展全局的关键之举。两年多来，“百千万工程”的实施对全面推进乡村振兴、更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题起到了怎样的作用？
许志晖：党的十八大以来，习近平总书记先后五次视察广东，每到广东发展的关键节点、重要时刻，都为广东把脉定向、掌舵领航，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列；深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要求广东在破解城乡二元结构、促进区域协调发展上积极开展探索实践。为贯彻落实习近平总书记重要指示、重要讲话精神，广东在历届省委、省政府工作基础上，学习借鉴“千万工程”经验做法，创造性提出实施“百千万工程”的决策部署，将其作为广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，拿出头号势头、头号力度来抓。通过实施“百千万工程”，以工补农、以城带乡，增强乡村振兴内生动力；融珠入湾、山海联动，优化珠三角和粤东粤西粤北地区的生产力布局；做强县域支点、培育新增长点，为再造一个新广东提供强力支撑，努力探索中国式现代化的广东路径。
两年多来，全省上下以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲凝聚强大合力，全面掀起强县促镇带村的火热实践，城乡区域协调发展开启新图景，现代化建设迈出坚实步伐。2024年，全省57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平，17个区、2个县（市）获评全国百强区、百强县，57个县（市）实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。124个镇入围全国千强镇，佛山狮山镇、北滘镇，东莞长安镇3个镇地区生产总值超千亿元，乡镇特色化差异化发展格局逐步形成。全省自然村生活污水治理率提高到75%，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零，和美乡村建设绽放新光彩。农村居民人均可支配收入快于城镇居民2.4个百分点，城乡居民收入比缩小至2.31∶1，城乡区域差距进一步缩小。
注重典型培育、示范引领
《南方》杂志：目前，“百千万工程”探索形成了怎样的经验做法？
许志晖：推进实施“百千万工程”是一项系统性整体性很强的工程，不仅涉及县镇村各个层面，还囊括了文化、经济、社会、党建、生态等各个领域。为此，创新构建了指挥、工作、目标、政策、评价五大体系，省市县镇村“五级书记”一起抓，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。经过两年多的探索，各项工作机制不断完善、工作方式方法日渐成熟。
注重统筹指挥、协同联动。省、市、县指挥部全部成立，各级指挥办实现实体化运作，组建省直单位牵头推进的九大工作专班，健全“1+N+X”政策体系，协调联动、高效务实的工作机制逐步完善。省指挥办建有展示大厅和信息智慧指挥中心，也作为各方交流会商、创新创意、头脑风暴的平台，2024年度，在省指挥办共组织召开各类专题协商会近320场次，接待人员2800多人次。
注重典型培育、示范引领。坚持遵循城乡建设规律、人口流动规律，尊重乡村工作方法，坚持“抓两头、带中间”，重点抓典型培育、示范引领，让各方面学有榜样、学有示范。先后启动两批典型镇、典型村培育工作，力争通过5年左右的时间，把具备条件的镇村打造成为典型镇、典型村。同时，推进全域农文旅、新型城镇化、以小城市标准规划建设中心镇等试点建设，以典型示范带动全省县镇村高质量发展。
注重集中攻坚、重点突破。在推进工作中，既注重全面推进，也引导各地集中攻坚，比如，把新型城镇化建设作为龙头引领，以规划设计的提升推动县城建设水平整体提升；坚持把培育县域特色优势产业、做好产业有序转移作为发展县域经济的关键抓手，下足力气完善相关体制机制；集中精力抓好重点建筑业央企结对帮扶、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设等工作，推动相关工作实现重大突破、取得显著成效。
注重真抓实干、务求实效。省委从一开始就强调，“百千万工程”是民生工程、民心工程，各项工作必须出实招、办实事、求实效。在政策制定时，坚持在做实调查研究、倾听基层意见基础上，提出有针对性、可操作性、解决实际问题的真招实招，并对政策的实效性开展评估，确保政策务实、含金量高。在工作推进时，坚持直面现实问题，到现场解决问题。同时，坚持把《整治形式主义为基层减负若干规定》贯彻落实到工作的各方面各环节，确保“百千万工程”不搞华而不实的“面子工程”，不搞虚头巴脑的“形象工程”，不搞劳民伤财的“半拉子工程”。
全省57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平
《南方》杂志：发展壮大县域产业是“百千万工程”的重中之重。如何评价这两年多来广东发展县域产业的探索和县域经济的发展势头？
许志晖：县域强则省域强，县域活则全省活。“百千万工程”始终把推进县域经济高质量发展作为重中之重，立足资源禀赋、区位条件、产业基础等，科学确定发展方向，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，持续做大特色优势产业，推动县域经济特色、集聚、融合发展。2024年，全省57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平。
扎实做好“土特产”文章。今年年初全省高质量发展大会上，发布了县域产业体系目录，梳理了122个县（市、区）主导产业布局，明确深化产业帮扶的任务和责任。布局建设11个国家优势特色产业集群、22个国家现代农业产业园、84个农业产业强镇及一批省级现代农业产业园，推进粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群以及茶叶、南药等5个数百亿级集群建设，推动预制菜、食品工业等有序发展。开工建设现代化海洋牧场项目127个，总投资超200亿元。
加力推动产业有序转移。推进产业有序转移、“双向飞地”建设，逐步健全产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，提升县域产业现代化发展水平。粤东粤西粤北12个产业转移合作园区加快布局建设，共建孵化器、园中园等多种形式“反向飞地”超110个。15个产业转移主平台累计新承接1620个产业转移项目，计划总投资超5800亿元。建立粤东粤西粤北地区与珠三角地区常态化交流学习机制，复制推广珠三角典型案例，布局茂名信宜市等首批10个营商环境改革试点，持续优化县域营商环境。
深入推进农文旅融合发展。选择开平—台山11个片区分类梯次推进首批整县推进农文旅融合发展试点，谋划开展第二批试点建设。高质量推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，谋划建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区，推动乡村酒店（民宿）高质量发展，走出一条高水平保护和高质量发展相得益彰之路。
《南方》杂志：去年5月和今年4月，广东先后公布了两批以县城为重要载体的新型城镇化试点县（市）名单。广东如何以新型城镇化为牵引，不断释放县城发展潜能？
许志晖：新型城镇化是推动城乡融合发展、乡村全面振兴的重要举措，更是提升县城综合竞争力、激活县域发展活力的重要抓手。“百千万工程”将新型城镇化作为重点任务扎实推进，出台新型城镇化行动方案，指导试点县（市）“一县一策”制定工作方案，县城建设水平明显提升，产业发展、商业体系建设、公共服务配套持续改善，对人口的集聚效应明显增强，综合承载能力全面提升。
持续优化提升县城规划设计水平。指导推动试点县（市）高标准做好规划设计，遴选65个中心镇按照小城市标准进行规划建设。开展“粤美县城”城市设计，形成了一批高水平的县城城市设计成果。比如，茂名信宜高水平做好县城规划设计，优化空间布局，打造品质商圈，下大力气提升教育、医疗等配套公共服务，常住人口逆势增长，县城吸引力显著提升。高标准推进城市更新改造，推进588个县城老旧小区开工改造，腾挪更多空间实现县城功能再造。
持续提升公共服务水平。统筹建立“横向+纵向”教育帮扶机制，推动师范院校、珠三角地区优质学校组团式融入式托管帮扶试点县（市）普通高中，华南师范大学在信宜合作办学一所公办高中、广东第二师范学院与阳西共建教育联合体，珠三角6个地市派出管理团队托管帮扶15个试点县（市）各1所高中。集合省级优质医疗资源对试点县（市）重点帮扶，创新实施“一对一”“组团式”“结对子”等多种帮扶方式，迅速提升县（市）医院能力。
不断补齐县城基础建设短板。推动首批试点县（市）率先探索城乡统一基础设施规划建设管护运行机制。57个县（市）行政中心基本实现20分钟内上高速，全省95个省级以上工业产业园已全部实现二级以上公路通达，县域交通通行服务保障能力不断增强。同时，全面推进高速公路服务区微改造和服务品质升级，加快打造体现地域特色的高速公路特色服务区，使其成为展示本地特色文化、展销本地特色产品和品尝本地特色美食的窗口。比如，位于汕尾市城区的长沙湾服务区，提取海洋文化中“鱼跃”意象，打造独具特色的粤东海洋风情服务区。全省县城污水处理率达97.4%，部署推动试点县（市）县镇村三级养老服务网络建设，县城基础设施补短板强弱项持续推进。
《南方》杂志：城乡风貌提升事关老百姓的幸福指数。在深入实施“百千万工程”过程中，广东如何推进城乡风貌提升？
许志晖：城乡风貌提升是改善人居环境的重要举措，是深入实施“百千万工程”、推动高质量发展的重要抓手。“百千万工程”推进实施以来，紧盯风貌这个短板弱项，持续发力攻坚，扎实推进美丽圩镇建设、农房风貌品质提升工作，持续改善城乡人居环境，推动城乡面貌增“颜值”、提“气质”、彰“内涵”。
持续推进农村人居环境整治。巩固提升厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系已覆盖所有行政村，全省自然村生活污水治理率提高到75%。全省县镇村绿化工作全面铺开，种植绿苗木超2337.2万株，其中乡村范围种植1858.4万株，新增“口袋公园”579个，启动建设57个山地公园、郊野公园，新建碧道930.3公里。
提升美丽圩镇风貌品质。持续推进“六乱”整治、“三线”规整，抓好美丽圩镇“七个一”建设，推动整体风貌连线连片提升。高质量完成典型镇等144个镇国土空间规划编制，建成881个圩镇客厅、997条示范主街、3542公里美丽河道、1944个绿美生态小公园，改造提升农贸市场2538个、房屋外立面9.83万栋，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。
着力推动农房风貌提升。构建风貌规划设计体系，印发风貌设计导则，开展“粤美乡村”风貌设计大赛，强化设计赋能，推动优秀成果落地，运用乡土材料、真石漆工艺、光伏+建筑等方法，开展农房风貌攻坚。比如，梅州突出“标准化、特色化、全域化”，推动32个典型镇按照“一镇一主题”完成建设规划编制，全面完成1766个村庄规划编制工作，注重融入客家文化，鼓励使用乡土材料，坚持典型引路、全域行动，从整体上改善城乡风貌，推动形成彰显客风梅韵的和美乡村。
以改革的思维、改革的办法破局开路
《南方》杂志：近日，中共广东省委全面深化改革委员会印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》。广东怎样通过集成式改革创新，进一步激发县镇村发展内生动力？
许志晖：坚持以改革的思维、改革的办法破局开路，遵循中央顶层设计，尊重基层首创精神，制定实施《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，深入推进县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推进乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制等重点领域改革，充分激活要素、激活体制、激活动力。
深化农村土地制度改革。扎实推进农村“三块地”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，推动珠海斗门区等6个试点地区按期完成国家宅基地改革试点任务，在粤东地区积极稳慎开展农民集中式住宅建设试点工作。不断完善政策体系，推进全域土地综合整治扩面提质，实施全域土整试点105个，覆盖19个典型县、52个典型镇，累计完成投资1705.31亿元，农用地整治28.37万亩、建设用地整理6.86万亩、生态保护修复81.59万亩。
创新财政金融支持机制。推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革，启动县镇管理体制改革试点，出台财政“省直管县”实施方案，建立县域经济发展激励机制，进一步扩大县级资源整合使用自主权，让县抓得起来、管得起来、统得起来。出台进一步深化投融资体制改革若干举措，设立总规模100亿元的广东省县域经济高质量发展投资基金，建立多元化投融资渠道。
集成推进改革试点建设。组织推进佛山市建设省城乡区域协调发展改革创新实验区、茂名高州市建设省农业农村现代化改革创新实验区，全省累计创建7个省级改革创新实验区、7项综合改革试点、13个专项改革试点。不断总结改革经验，编制《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》《基层改革创新典型案例汇编》等供各地参考，营造相互借鉴、比学赶超的良好氛围。
《南方》杂志：广东十分重视调动社会各方力量，投身于“百千万工程”。如何组织发动社会力量参与，取得了怎样的效果？
许志晖：“百千万工程”是关系全省高质量发展及广大群众福祉的大事，不能简单地靠给钱、给政策，而是要创造条件，让政府、市场、社会和群众等各方面力量都积极参与进来。“百千万工程”推进实施以来，我们坚持群众主体地位，走好新时代党的群众路线，凝聚社会各界力量积极参与。
完善新型帮扶机制。建立健全纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制，珠三角6市选派300余名干部有序开展对口帮扶协作，实现对全省57个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖；省有关单位选派193名干部组成62个纵向帮扶组团，纵向帮扶支持57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区。
深化医疗教育帮扶。推动125家高校院所与57个县（市）、29个区结对开展“双百行动”，组建乡村产业发展、乡村公共服务、乡村建设规划等三大高校联盟。省内优质中学与57个县（市）的中学建立起227对帮扶关系，73家三甲医院组团帮扶粤东粤西粤北60个县（市、区）113家县级医院，及时总结典型经验，健全组团式、紧密型、托管式机制，上升为制度化、长期性工作，充分发挥创新优势、制度优势。
动员企业深度参与。推动建筑业央企以“公益+微利”的方式，助力镇村风貌管控提升和人居环境整治提升，以央企专业能力和资源优势破解地方建设短板，以市场化机制和微利性项目保障可持续发展。深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，实行市场化运转、项目化操作，1万多家民营企业深度参与，共结对帮扶8000多条村，实施帮扶项目1万多个，投资金额160余亿元。
充分发挥专家智库作用。成立省“百千万工程”专家智库，充分发挥高校院所、院士联合会等作用，建立健全沟通联络、成果报送、实践指导机制，深度参与环南昆山—罗浮山引领区规划建设等“百千万工程”重点任务，推动智库在决策咨询、规划设计、运营管理各环节发挥更大作用。
健全群众参与机制。坚持把政策交给群众、把蓝图交给群众，完善利益联结机制，把群众带入到乡村产业发展、城乡建设、乡村治理中，调动乡村工匠、产业村长、返乡能人等农村实用型人才积极性，真正把群众发动起来、组织起来、凝聚起来。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织力量，引导各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台同胞、海内外侨胞等积极参与，开展“百会万企”“百会助百镇（村）”、侨助“百千万工程”等系列行动，发挥省各民主党派界别优势，围绕中心大局，凝心聚力、建言献策。
《南方》杂志全媒体记者丨郭芳 叶石界
【通讯员】粤百轩
【本文责编】郭芳
【频道编辑】李晓霞 莫群
【文字校对】华成民
【值班主编】刘龙飞 郭芳
【文章来源】《南方》杂志2025年第9、10期合刊
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