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2月9日，在深圳市七届人大七次会议上，财政账本“晒”出的一系列亮眼数据，成为关注焦点。2025年来源于深圳辖区的一般公共预算收入再破万亿元，为“十四五”收官及深圳经济特区建立45周年画上圆满句号。
深圳财政以“收入稳增、支出精准、改革提效、风险可控”等核心逻辑，凭借“十四五”期间的历史性跨越成就筑牢财力底盘，通过科学预算安排精准赋能民生、产业与科创领域，以全链条改革破解发展瓶颈，为新五年高质量发展提供坚实保障。
“十四五”期间
收入增长稳健、质量优化
2025年，为深圳经济特区建立45周年与“十四五”规划收官之年，深圳财政收入实现历史性突破，为“十五五”开局奠定坚实基础。
2026年2月9日，在深圳市七届人大七次会议上，书面提交会议审查的《关于深圳市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》（简称《预算报告》）显示，2025年来源于深圳辖区的一般公共预算收入再破万亿元，实现了从特区建立初年“不到亿元级”到“万亿元级新高”的跨越式发展。其中地方级收入4163.8亿元，增长6.4%，超过年初3%的预期增速。
收入质量持续优化成为核心亮点。2025年深圳地方级税收收入3510.6亿元，增长7.5%，税收占比达84.3%，稳居全国最优水平之列，凸显深圳经济市场化程度与内生增长动力的核心优势。
从五年维度看，“十四五”期间深圳辖区财政收入连续五年站稳万亿元台阶，总量稳步攀升的同时结构持续优化，与“十三五”时期相比实现质效双升，更为“十五五”开局打下坚实基础。
2026年，深圳预计地方级一般公共预算收入增长5%，增速设定贴合经济高质量发展节奏。为巩固收入稳定性，深圳将依托产业能级升级释放内生动力。
持续加码
惠民生、强产业、兴科创
《预算报告》介绍，2025年，深圳财政保持必要支出强度，全年一般公共预算支出超4500亿元，九大类民生支出占比超67%。
据南方日报初步统计，“十四五”期间，深圳一般公共预算支出约2.38万亿元，在国内大中城市处于前列，其中九大类民生支出累计超1.6亿元（2021—2024年为决算数、2025年为预算执行数），支出占比达67.8%。具体来看，五年内新增基础教育学位超90万个、医疗卫生床位超3万张、保障性住房超60万套（间），均超过或接近“十二五”“十三五”总和，优质公共服务资源覆盖面持续扩大。
产业赋能方面，深圳通过财政金融“投担贷”三维联动策略，支持加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。优化专项资金管理体系，市区全面上线推广专项资金统一管理平台，提升资金配置效率和透明度。设立半导体与集成电路、人工智能终端等产业基金。实施财政支持科创和产业发展综合金融计划，争取国家融担基金分险额度首超100亿元，较上年实现倍增。
科创领域投入力度持续加码。“十四五”期间，深圳市科技支出累计超2100亿元（2021—2024年为决算数、2025年为预算执行数），其中基础研究支出“十四五”前四年近300亿元，是“十三五”时期的2.7倍。
作为“十五五”开局之年，2026年，深圳财政落实“加大保障和改善民生力度”要求，全市教育、卫生健康等九大类民生支出安排占财政支出比重保持在65%左右。深圳将延续民生优先导向，落实教育支出“两个只增不减”，市本级安排教育支出373.4亿元、卫生健康支出196.5亿元，聚焦“学有优教”“住有宜居”“老有颐养”等目标精准发力。同时，市本级安排产业类支出565.8亿元，全方位营造有利于民营经济发展的最优营商环境和产业创新生态。深圳市本级科学技术支出安排370.3亿元，同时安排人才类支出75亿元，支持关键核心技术攻关与高精尖缺人才引育，助力全球科创中心建设。
发债用好、改革深化
风险可控，严守底线
地方债发行管理改革不断突破，为城市发展注入稳健资金。“十四五”期间，深圳财政的一个亮点工作是用足用好地方债。截至2025年底，财政部下达深圳市地方政府债务限额1063亿元已全部发行并基本使用完毕，首次突破千亿元，其中专项债券995亿元，依托专项债“自审自发”试点优势，2025年平均发行利率低至2.0%，市场认可度显著提升。同时，离岸发行渠道持续拓宽，2025年在港澳合计发行离岸人民币地方政府债券50亿元。2026年，深圳将进一步健全“借、用、管、还”全生命周期机制，推动资金向新质生产力、民生补短板领域倾斜，严守债务风险底线。
现代财政改革也是重点。深圳预算管理改革持续深化，提升资金使用效能。2025年深圳市区两级全面实施零基预算改革，建立“有保有压、讲求绩效”的预算安排机制，全面开展财政补贴补助政策评估清理，将绩效管理嵌入预算全流程。
市区财政协同机制不断完善。通过第六轮市区财政体制改革，实现财力格局向区级调整，将教育、医疗等民生事权与财力同步下放。2026年，深圳财政计划紧紧围绕全市“十五五”发展规划的工作部署，研究制定第七轮市区财政体制改革实施方案，优化国土出让收入分成体制，充分调动市区两级积极性。推进财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺市区两级权责划分。完善市对区财政转移支付管理制度。推动进一步提升各区发展均衡度。
站在“十五五”开局起点，深圳财政以五年积淀为依托，通过收入提质、支出精准、改革赋能的三维发力，既守住风险底线，又聚焦核心领域突破，以财政治理效能提升推动城市高质量发展，为粤港澳大湾区核心引擎建设提供坚实支撑，也为全国现代财政改革提供了实践样本。
撰文：南方日报记者 李荣华
来源：南方日报
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