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打好全域土地综合整治攻坚战，五华县又有新动作、新举措。日前，转水镇全域土地整治平台公司——五华县绿耕土地管理有限公司正式揭牌，标志着镇村碎片化土地能够充分释放要素潜能，激活发展活力，为乡村振兴注入新动能。
毋庸置疑，五华县绿耕土地管理有限公司的正式揭牌，是五华县推动农村集体经济发展实现新突破、实现强镇富村的有效途径，是深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”、积极探索乡村振兴的有力实践。
深刻洞察土地资源价值，充分挖掘乡村发展潜力。近年来，五华县以承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”集成改革为突破口，创新构建“土地整治+产业导入+城乡融合”改革体系，近三年实现农用地集中流转率58.83%、宅基地盘活200余宗、集体经营性建设用地入市机制完善等突破性成效，安流镇全域土地综合整治获省财政激励奖补300万元、全市典型案例等多项荣誉。
具体实践，可概括为“三新”，即构建“三权分置+规模经营”新体系，探索“存量盘活+产业导入”新路径，打造“规划引领+市场配置”新引擎。
——构建“三权分置+规模经营”新体系，推动承包地集约增效。五华县创新“政策组合拳+服务全链条”机制，出台《农村承包地“三权分置”改革实施方案》《五华县农村土地承包经营权集约流转细则》等文件，依托全市农村产权流转交易管理服务平台，引导农村集体资源资产及流转经营合同应上尽上，目前完成线上交易39宗、中标总额为342.26万元，溢价27.46万元、溢价率8.7%。
数据统计，2024年，全县农村承包地流转总面积25.21万亩，其中农用地集中连片流转100亩以上的耕地面积14.21万亩。
——探索“存量盘活+产业导入”新路径，推动宅基地活化赋能。五华县建立“一户一宅”刚性管控与“闲置退出”柔性引导相结合的宅改机制，制定出台《宅基地管理制度改革意见》等文件，全县16个镇成立建房会审小组，2024年以来审批宅基地621宗。
以“宅基地+产业导入”模式推动沉睡资源转化，如水寨镇黄狮村盘活125家门店打造商业集群，村集体年增收超20万元。同步推进“一村一户”自然灾害避险搬迁，目前已完成396个行政村410户的避险搬迁任务，完成率100%。
——打造“规划引领+市场配置”新引擎，推动集体建设用地入市聚能。以集体经营性建设用地入市为引擎，出台《农村集体经营性建设用地入市管理办法》《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收和使用管理办法》，建立土地增值收益调节金制度，明确入市条件、程序及收益分配机制，同时通过拆旧复垦腾挪建设用地指标，有力推动土地要素市场化配置。
据调查摸底，目前全县共有集体经营性建设用地图斑43个，面积15.3265公顷。
综合来看，聚焦解决土地零碎、耕地保护、项目落地、产业导入等问题，整县推进，重点突破，五华县把全域土地综合整治作为破解五华“人地矛盾”的有力抓手，力求实现社会效益与经济效益的统一。
首先，从经济层面看，五华县通过构建“三权分置+规模经营”新体系，有效推动了承包地的集约增效，提高了土地的产出率和经济效益，增加了农民的收入，也壮大了村集体经济，为乡村的持续发展奠定了坚实的物质基础。同时，探索“存量盘活+产业导入”新路径，使得宅基地这一沉睡资源得以活化，转化为带动乡村经济发展的新引擎。而打造“规划引领+市场配置”新引擎，则进一步推动了集体建设用地的入市聚能，实现了土地要素的市场化配置，为乡村产业升级和高质量发展提供了有力支撑。
其次，从乡村治理模式看，五华县全域土地综合整治的实践推动了乡村治理体系和治理能力的现代化。通过出台相关管理制度等措施，加强了对土地资源的规范管理和有效利用，优化了乡村空间布局，提升了乡村基础设施和公共服务水平，增强了乡村的吸引力和竞争力，进一步实现了农村集体资源资产交易和公开透明，提高了乡村治理的效率和公信力。
再者，从资源利用效率看，五华县的全域土地综合整治实践，有效解决了土地零碎、耕地保护等问题，提高了土地资源的利用效率。通过拆旧复垦腾挪建设用地指标，既满足了项目落地的需求，又保护了耕地资源，实现了经济发展与生态保护的良性循环。
然而，成效虽有，但要进一步推动全域土地综合整治向纵深发展，铺就更平坦、更宽广的乡村振兴路，五华县还需直面诸多问题与挑战。
一是土地流转面临观念与机制双重阻力。在观念层面，部分群众对土地流转仍存在顾虑，担心流转后失去土地权益，即便有政策保障和成功案例在前，他们依然对长期流转心存疑虑，导致土地流转难以形成大规模、连片化的态势。从机制方面来看，虽然出台了一系列流转细则，但在实际操作中，流转程序还不够简化，信息不对称问题依然存在。一些有流转需求的农户和企业难以快速对接，增加了流转成本和时间成本，影响了土地流转的效率。
二是宅基地盘活过程中利益协调难度大。在推动宅基地“存量盘活+产业导入”过程中，涉及多方利益主体，包括村民、村集体、投资者等，不同主体对宅基地的价值认知和利益诉求存在差异。例如，村民希望获得较高的经济补偿和长期稳定的收益保障，而投资者则更关注投资回报率和项目的可行性。这种利益诉求的差异容易导致在项目推进过程中出现矛盾和纠纷，影响宅基地盘活的进度和效果。此外，部分宅基地存在权属不清、历史遗留问题复杂等情况，进一步加大了利益协调的难度。
三是资金投入与融资渠道相对单一。全域土地综合整治涉及大量的基础设施建设、土地整理、产业导入等项目，需要较大的资金投入。目前，五华县的资金来源主要依赖政府财政拨款和部分上级专项资金，资金规模有限，难以满足大规模整治的需求。而社会资本参与的积极性尚未得到充分激发，融资渠道相对狭窄。究其原因，一方面，土地整治项目的投资回报周期较长、风险较大，使得一些社会资本望而却步；另一方面，缺乏有效的融资平台和机制，难以将社会资本与土地整治项目进行有效对接。
积极探寻破局之策，五华县更需以坚定的决心和创新的思维，持续推动全域土地综合整治工作迈向新高度，为乡村振兴注入源源不断的动力。
以系统思维强化统筹协调，破解土地流转困局。对标全省、全市的工作部署要求，进一步构建“县+镇+村”全域协同治理网络，将碎片化土地整合工作科学纳入镇村考核指标体系，与全市农村产权流转交易平台实时对接，实现供需信息精准匹配，优化政策服务闭环，消除流转信息壁垒。通过“政策宣讲+实地观摩”模式，探索简化流转审批流程，增强群众信任感，提高群众的参与度。
此外，建立健全全域土地综合整治长效管理机制，明确管理责任主体和管理措施。加强对整治项目的后期维护和管理，定期对土地质量、基础设施等进行检查和评估。建立考核评价机制，对整治效果好的地区和项目进行表彰和奖励，对管理不善的进行督促整改。
以发展思维推进动态优化，突破利益协调与资金瓶颈。加强产业规划引导，结合土地资源评估结果，制定科学合理的乡村产业发展规划，明确不同区域适合发展的产业类型。例如，在土壤肥沃、水源充足的地区重点发展特色种植产业；在交通便利、靠近景区的地区发展乡村旅游、民宿等产业，搭建产业项目与土地资源对接平台，定期发布土地资源信息和产业项目需求信息，提高产业项目落地成功率。
在现有基础上，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为土地整治项目提供多元化的融资支持，如土地抵押贷款、项目收益权质押贷款等。制定科学合理的宅基地盘活利用收益分配方案，充分考虑群众、村集体和投资者的利益。明确收益分配比例和方式，确保收益分配公平、公正、透明。
以创新思维激活改革动能，提升土地整治质效。用好对口帮扶协作资源，积极引入科技手段，利用大数据、人工智能、无人机等先进技术，对土地资源进行精准监测和分析，为土地整治决策提供科学依据。建立土地整治信息化管理平台，实现土地整治项目的全过程数字化管理，提高工作效率和管理水平。鼓励企业和社会组织参与土地整治技术创新，对在土地整治技术研发和应用方面取得突出成果的单位和个人给予奖励，激发创新活力。
与之匹配，加大对乡村土地整治领域专业人才的培养和引进力度，通过举办培训班、邀请专家授课等方式，提高基层工作人员的业务水平。制定优惠政策，吸引高校毕业生、专业技术人才等到乡村从事土地整治工作，为乡村土地整治提供人才保障。
来源 南方日报 南方+
记者 黄培强
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