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低空经济，作为新质生产力的重要增长点和新兴赛道，产业链长、附加值高，能够带动上下游相关产业提质发展，正在全球范围内展现出巨大的潜力和活力。全国各省市抢抓低空经济产业发展机遇，纷纷加速布局低空经济产业，并积极构建完善的政策体系，竞逐“天空之城”。
低空经济崛起，政策加码赋能
在政策效应和市场响应的协同扩散与共同推动下，“低空经济”正成为各级政府和各路资本争相竞逐的大型前沿“新赛场”，有望释放万亿级的通航市场“新空间”和低空产业“新蓝海”。
据统计，2023年我国低空经济产业规模已达到5059.5亿元，同比增长33.8%，展现出强劲的发展势头，预计未来三年内将持续加速扩张，2026年产业规模将突破万亿元。
2021-2016年中国低空经济规模及增长（数据来源：工信部、赛迪研究院）
2021-2016年中国低空经济规模及增长（数据来源：工信部、赛迪研究院）
国家正大力推动低空经济发展，通过顶层设计与具体规划引导产业有序发展。相关政策主要涵盖扩大低空空域开放范围、完善飞行器行业标准及管理体系等内容，旨在为低空经济的蓬勃发展提供明确指导和有力支撑。
据统计，2010-2022年间，中央和地方层面累计发布85份低空经济相关政策法规，产业发展蓝图逐步清晰。
2023年下半年起低空经济国家层面政策（资料来源：国务院及各部委官网）
2023年下半年起低空经济国家层面政策（资料来源：国务院及各部委官网）
从地方角度来看，全国各地都在抢抓发展机遇，积极构筑低空经济产业新高地，全国低空经济的发展格局已初见雏形。据不完全统计，全国共有17个省/市/自治区及24个地级市发布了低空经济的实施方案类和扶持措施类政策，主要集中在经济发达、航空资源丰富的长三角、珠三角、成渝地区，以及具有特殊地理位置或发展需求的华北、内蒙古、陕西、山西、西藏等地。
2024年以来全国各省市低空经济政策（资料来源：各省市政府官网）
2024年以来全国各省市低空经济政策（资料来源：各省市政府官网）
具体而言，广东省颁布政策最多，成为全国低空经济领航者。深圳、广州、珠海、中山、惠州纷纷出台相关政策，覆盖了航空器制造、应用场景产业链布局等，力求在低空经济领域形成全面领先的发展态势。
长三角地区则展现出强大的区域协同能力，江苏省侧重打造通航整机和无人机产业集群；浙江省则在产业链条完善方面走在前列；安徽省则设定了更为具体的远期量化目标，为低空经济的长远发展指明了方向。
2024年各省市低空经济实施方案政策发布情况（资料来源：各省市政府官网）
2024年各省市低空经济实施方案政策发布情况（资料来源：各省市政府官网）
除上述重点区域外，部分区县也不甘落后，积极探索适合自身发展的低空经济路径。如北京市丰台区、河北雄安新区等，依托其独特的政治、经济地位，推动低空经济相关政策落地；长沙县长沙经开区、江西共青城、江苏太仓市等地则结合地方特色，发布了具有针对性的实施方案政策，为低空经济的多元化发展贡献力量。
实施方案全面升级，因地制宜精准施策
区域布局透视，共性与个性并存
各省市低空经济行动方案全面升级，从强化基础与服务，深化协同管理，促进产业集聚，引领技术创新等多维度强势推动低空经济产业发展。各地三年行动方案呈现出目标设定具体化、产业布局精细化、创新引领显著化的鲜明趋势，展现了在推动低空经济发展上的坚定决心与实际行动。
其中，广东省在低空经济产业领域的目标产值规模最大，可见其在低空经济产业发展上的雄心壮志。
各省市预期目标产业规模（资料来源：各省市政府官网）
各省市预期目标产业规模（资料来源：各省市政府官网）
与此同时，各省市低空经济行动方案呈现出共性与个性并存的特点。一方面，各地核心政策导向多聚焦于构建创新平台、攻克关键技术难关、制定统一标准规范以及强化军地民协同管理等关键领域。
各省市低空经济政策共性（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济政策共性（资料来源：各省市政府官网）
另一方面，基于区域产业优势和市场需求差异，各地颁布的低空经济政策各有侧重。
各省市低空经济政策差异（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济政策差异（资料来源：各省市政府官网）
强化产业链协同发展，因地制宜精准施策
在产业链布局上，广东、四川、安徽和陕西等地基于自身的产业优势和市场需求，积极推动产业链协同发展。同时，深入挖掘应用场景，拓展低空经济在多个领域的应用，共同打造具有国际竞争力的低空经济产业链。
各省市低空经济产业链（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济产业链（资料来源：各省市政府官网）
产业聚链成群，部分省份重视低空经济产业集聚，通过区域协同形成错位发展，主要分布于长三角、京津冀、珠三角和川渝地区。
具体而言，京津冀地区重视产业链协同，发挥北京的科研和人才优势和天津的研发制造及空间优势，错位发展；华东地区在产业集聚、产业链完善方面具有显著优势，依据自身优势明确角色分工，错位协同发展；华中地区聚焦产业园聚集产业链上下游企业，加强配套建设；珠三角地区城市群一体化和都市圈同城化，加强交流，扩大应用市场。
各省市低空经济产业集聚情况（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济产业集聚情况（资料来源：各省市政府官网）
基础设施先行，硬基建软基建双向发力
低空经济发展需要大量基础设施支持，各地政府加大了对起降点、通用机场等基础设施建设的投资和建设力度，藉以此通过吸引相关企业落户，推动产业集聚。截至2023年12月31日，全国在册通用机场数量为449个，较2022年全国通用机场数量同比增长50个，同比增长率12.5%。
在硬件设施建设方面，各省市尤为注重起降点在城市场景中的实际应用及提供多样化的经济补贴政策，其中长三角和湖北省表现最为突出。同时，强调通航机场与传统交通工具及场景高效衔接，实现区域内通航服务的全覆盖，在这一进程中，山东省与内蒙古自治区尤为突出，它们着力提升通用航空基础设施水平，推动通用航空的广泛应用与深入发展。
各省市起降点建设数量目标（资料来源：各省市政府官网）
各省市起降点建设数量目标（资料来源：各省市政府官网）
各省市通用机场建设数量目标（资料来源：各省市政府官网）
各省市通用机场建设数量目标（资料来源：各省市政府官网）
在软件基础设施建设层面，各地政府加快推进通信、导航、监视、气象等信息基础设施建设，整合空域资源，打造空域数字孪生系统，划设航路航线，形成低空飞行统一调度管控服务平台，并对相关基础设施建设给予补贴支持。
适航取证抢占先机，探索“低空+”新场景
低空飞行器作为低空活动的主要承载工具，其安全性和合规性对于低空经济的发展至关重要。为确保低空飞行的安全有序，大部分低空飞行器需获得民航当局的适航认证。适航取证相关政策对于推动低空经济的健康发展具有举足轻重的地位。
据不完全统计，共计20个省市在规划类文件中提及低空航空器的适航审定，重视程度较高，为适航取证提速。
各省市加速获取适航证具体措施（资料来源：各省市政府官网）
各省市加速获取适航证具体措施（资料来源：各省市政府官网）
此外，各省市聚焦应用场景开发，推动多元化领域应用，多个地区均明确提出将发展无人机在文旅领域的应用；在公共服务方面，无人机在应急救援中的应用也受到了广泛提及；此外，无人机智慧物流也成为了众多地区的关注焦点，包括长三角、珠三角、川渝、内蒙古、陕西等地；而对于城市空中交通的应用，长三角及珠三角地区表现出了较高的关注度。
各省市低空经济实际应用场景方案（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济实际应用场景方案（资料来源：各省市政府官网）
扶持措施多维发力，全面优化产业生态
力度：真金白银打造低空经济新增长引擎
从城市视角审视，深圳、苏州、合肥等城市在扶持力度上表现突出。具体而言，深圳支持力度最大，主要聚焦于吸引企业落户，并通过针对性资助方式，全面覆盖产业链上的企业培育、技术创新、应用场景拓展以及基础设施供给等多个方面；苏州则更侧重于引进头部企业，并在技术创新与技术转化领域给予重点支持；合肥聚焦检验检测、航线和研发领域，推动低空经济深入发展。
深圳、苏州、合肥低空经济扶持政策（资料来源：各省市政府官网）
深圳、苏州、合肥低空经济扶持政策（资料来源：各省市政府官网）
在支持政策的具体细则上，各地政府主要聚焦于多个关键领域，包括基础设施建设、适航取证、整机制造、科研项目及平台的搭建，以及产业基金的设立等。其中，广州市在单项内容的扶持力度上尤为突出，最高扶持金额高达2亿元人民币，彰显了其在推动低空经济发展方面的决心与力度。
各省市低空经济扶持类措施细则（资料来源：各省市政府官网）
各省市低空经济扶持类措施细则（资料来源：各省市政府官网）
广度：深圳全方位引领产业高质量发展
2023年12月，深圳发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，对低空经济产业领域吸引落户、航线开拓、鼓励技术研发等多方面列明量化指标，成为最全面的扶持措施类文件。
《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》部分细则（资料来源：深圳市政府官网）
《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》部分细则（资料来源：深圳市政府官网）
深度：珠海、杭州、成都、苏州多维施策，全面优化低空经济发展生态圈
珠海、杭州、成都、苏州分别在应用场景、科技成果转化、配套服务及创新载体的政策上展现较为全面，全方位构建低空经济协同发展新高地。
珠海、杭州、成都、苏州低空经济扶持措施（资料来源：各省市政府官网）
珠海、杭州、成都、苏州低空经济扶持措施（资料来源：各省市政府官网）
政策导向前瞻，精准赋能产业升级
发展低空产业是开辟经济新增长极、塑造国际竞争新优势的关键举措，是培育新质生产力，构建现代化、多元化产业体系的重要尝试。随着低空经济的蓬勃发展，未来低空经济政策将在多个方面不断完善与优化，以确保产业的合法性、安全性、可持续性以及全球竞争力。
低空经济政策展望
低空经济政策展望
随着全球科技的不断进步和航空技术的飞速发展，低空经济正逐渐成为推动经济社会发展的新引擎，其战略意义不仅体现在内在的产业价值上，更在于其对区域经济发展的深远影响。面对这一历史性机遇，各地政府需具备前瞻视野，精准把握低空经济的发展脉搏，立足区域产业特点和资源禀赋，因地制宜推动低空经济产业健康发展，为区域经济高质量发展注入新的动能。
撰文：邱永宽 王晓姗 刘琴
（智库支持：幸福招商行业研究院）
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