来论丨朱志强：专业力量深度参与，为地方立法赋能

作者：朱志强

中山市律师协会会长朱志强。

中山市律师协会会长朱志强。

十年深耕法治，厚植为民初心。地方立法作为法治建设的重要基石，其质量与实效直接关系到区域治理现代化水平。在中山市地方立法实践中，律师行业以专业优势深度参与立法全过程，既是法治建设的参与者，更是推动立法精细化、科学化的重要力量。中山市律师协会自2015年分别获得广东省、中山市两级人大常委会授予的基层立法联系点单位以来，高度重视律师参与立法，通过开展专题调研、立法研讨、规范性文件审查、担任政府法律顾问、参加“两代表一委员”等方式为党委、政府作“法律参谋”，参政议政渠道越发多元化，逐步构建起覆盖立法全链条的参与机制，让专业法律智慧融入地方治理脉络，成为连接立法决策与社会需求的桥梁。

笔者认为，律师参与地方立法的价值在具体实践中得到充分彰显。10年来，近百名律师参与地方性法规的起草、修改及论证工作，提出修改意见327条，出具规范性文件审查报告406份，诸多具有前瞻性、可行性、适切性的意见和建议被立法机关所采纳，在政府立法、社会治理、矛盾化解等方面发挥着重要作用。目前，29名律师担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，为进一步丰富代表、委员联系群众的内容和形式，2023年，在市人大常委会和市司法局推动下，率先成立香山号人大代表直通车律师行业代表联络站，并依托“中山律师议事厅”收集行业与群众意见，同时联合律师行业代表联络站及东区、火炬开发区、小榄等多个立法联系点，通过“站点融合”“站站协同”机制，有效整合了律师行业的专业优势和基层联络站的民意基础，实现了立法工作的专业性与广泛性的深度融合，进一步提升了立法参与的科学性和可操作性，让立法工作更接地气、更聚民智。

今年年初，市人大常委会法工委向律协立法联系点发来表扬信，肯定律师行业代表联络站在立法工作中的突出表现，笔者认为，这份肯定既是荣誉更是责任。站在中山市地方立法十周年的新起点，律师行业需以更系统的规划推动立法参与工作迈向更高水平。首先，我们要深化律师参与立法机制建设。充分发挥律师专业优势，组织资深律师参与立法论证等项目，为中山法治建设提供专业法律意见和智力支持。其次，要强化协同联动提升立法服务质效。持续深化“站点协同”机制，通过举办立法研讨会、专家论证会等形式，提升立法建议的专业性和实效性，推动基层立法联系点工作向更高质量、更高水平发展。最后，则是创新律师普法宣传方式。高质量推进“法律人讲法律事——中山市地方立法十周年立法故事拍摄”工作，通过深入挖掘立法背后的动人故事，生动展现中山法治建设的丰硕成果。

笔者坚信，在地方立法实践中，律师行业的专业参与是提升立法质量的重要支撑，更是法治社会建设的生动实践。当法律智慧深度融入地方治理，当立法过程充分吸纳社会共识，法治才能成为区域发展的“稳定器”与“助推器”。未来，在市委领导下，在市人大与社会各界协同努力下，随着律师参与立法机制的不断完善，中山地方立法工作必将为高质量发展筑牢法治根基，让法治力量更好地服务于城市治理与民生改善的时代需求。

（作者系中山市律师协会会长）

整理：南方+记者 林雨萱