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2月4日，政协第十四届江门市委员会第六次会议发言大会召开，15位江门市政协委员先后登台发言。他们分别是来自民革市委会、民盟市委会、民建市委会、民进市委会、农工党市委会、致公党市委会、九三学社市委会、市工商联，以及香港联络组、澳门联络组共10名委员代表，以及5位优秀政协委员代表。
15份建议建真言、汇民意，聚焦优化营商环境、构建现代产业体系、扩大内需与带旺消费、江港澳融合发展、民生关切等热点话题，为助力江门高质量发展建言献策，干货满满。南方+记者用5个关键词为匙，为你解码本次发言大会的“高含金量”。
关键词1：优化营商环境
“建议江门摒弃同质化营商环境竞争，以产业需求的中心，实现从‘营商’到‘赢商’、从‘引资’到‘引链’的跨越。”
——民革江门市委员会代表雷惠强
雷惠强。
雷惠强。
当前，营商环境竞争已从比拼政策优惠、办事效率，转向比拼产业生态、要素适配的“产业版”新阶段。中共江门市委十四届十次全会明确提出，要更高标准营造“产业版”营商环境，深入推进优化营商环境“一号改革工程”。
对此，雷惠强聚焦产业精准服务能力不足、产业配套及园区环境有待优化、政企协同有待加强、产业创新氛围不浓等问题短板，对如何打造“产业版”营商环境进行建言献策。他表示，“产业版”营商环境应聚焦优化产业生态环境、精准化政策供给、全要素资源配置、法制化、规范化、市场化和国际化环境。
具体建议包括建立“华侨华人科创成果转化枢纽”，将侨务优势转化为产业组织能力；完善重点产业链“产业生态图谱”，做好构建新型工业化产业体系各类要素资源支撑保障；推动大型产业集聚区“产城融合+产服一体”升级，深化MO用地改革；设立华侨华人跨境投资便利化通道，建立“侨创基金+侨创学院+侨创基地”三位一体的服务平台；整合财政资金，联合社会资本设立百亿级产业链赋能基金，重点投资产业链关键环节的初创企业和技改项目等。
“保护知识产权就是保护创新，就是保护民营企业提升核心竞争力和实现高质量发展的动力源泉。”
——江门市工商联代表洪燕南
洪燕南。
洪燕南。
随着粤港澳大湾区建设的不断推进，江门更紧密融入珠江口西岸都市圈，为民营经济高质量发展提供了难得机遇。然而，知识产权侵权案件频发、跨区域维权困难等问题的存在，制约了民营企业的创新动力活力。
聚焦加强知识产权保护，助力提升民营企业核心竞争力，洪燕南提出加强培训帮助企业“练好内功”、完善服务网络助力便捷维权、分层科学处置提升办案维权效率、完善机制加大打击震慑效力等建议。
他表示，一方面，由行业管理相关部门定期开展“知识产权保护”专题普法活动，针对不同类型产业和企业的特点，设计差异化服务方案，有针对性地帮助企业提高知识产权保护的意识和能力；另一方面，可以率先在部分产业园区、行业协会设立知识产权维权服务工作站，逐步在更广范围搭建服务网络，为企业及时提供知识产权法律服务。
“建议探索建立‘调解、速裁、精审’递进式处置程序，高效调解纠纷、速裁速判简易案件、精审重大案件，提升知识产权纠纷、案件的办理效率。”洪燕南说。
“招商引资是江门经济发展的‘生命线’，亟须构建‘融湾招商+侨牌招商+资本招商+平台招商+场景招商’五位一体格局，做大经济总量。”
——江门市政协委员许照云
许照云。
许照云。
聚焦当前存在的融湾招商协同性不足、侨资侨智转化效率不高、产业招商精准度不够、营商环境国际化水平有待提升等问题，许照云从构建融湾招商新机制、激活侨资侨智新动能、实施精准产业招商、夯实招商硬件支撑、营商环境“优服务”等方面进行建言献策。
他表示，一方面要打造差异化产业承接平台，规划建设“广深创新成果转化示范区”，吸引广州、深圳高新技术企业落户；另一方面深化要素市场化配置改革，推动与广深港澳衔接，完善中欧国际班列物流网络，打造“一小时产业圈+一日生活圈”的要素流动格局。
同时，营商环境“优服务”方面，要加速实行“并联审批+容缺受理”，完善服务专班、中小企业诉求响应平台，建立“招商专员+项目管家”制度；对战略性新兴产业出台专项产业扶持政策，适当放宽亩产税收准入条款。招扶并重，帮助企业破解落地难题。
“建立企业家荣誉制度，对作出突出贡献的投资企业家给予奖励，让‘亲商、安商、富商’成为江门最鲜明的城市标签。”许照云说。
关键词2：现代产业体系
“推动科技服务业与制造业深度融合是江门引领产业转型升级，加快构建现代化产业体系的重要抓手，能够为江门发展新质生产力、增强产业核心竞争力提供有力支撑。”
——九三学社江门市委员会代表孔垂要
孔垂要。
孔垂要。
发言大会上，孔垂要给出一组数据：2025年，江门全市科学研究和技术服务业增加值43.87亿元，占第三产业增加值比重2.1%，占GDP比重1.0%；科技服务业规上企业数量占第三产业规上企业的比重仅为4.3%，其中研发设计、成果转化等高端业态占比不足1%。
他表示，当前江门的科技服务业形成“低端需求饱和、高端供给不足”的结构性矛盾，难以满足制造业向高端化转型需求，同时还存在着高端创新型制造业企业及创新平台较少、科技服务业与制造业缺乏深度融合等短板。
直面问题，推动科技服务业与产业创新深度融合，孔垂要提议，要积极引进培育科技服务业，提升全链条科技服务能力，包括聚焦引进研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、创业孵化、科技咨询等高能级专业服务企业落地，围绕江门市重点产业和新兴领域，支持高质量孵化器、创新创业载体、新型研发机构、企业创新平台等建设。
同时，统筹用好各级政策资金渠道，建立供需对接清单，引导传统企业向研发设计、产业链上下游延伸；构建科技服务业与产业创新深度融合公共平台，聚焦行业和市场共性需求，布局一批概念验证中心、中试熟化平台。
“只要我们坚定向海图强的决心，补齐短板、锻造长板，就一定能在‘十五五’的壮阔航程中，将江门打造成为大湾区海工装备产业版图上熠熠生辉的新高地。”
——江门市政协委员尤俊
尤俊。
尤俊。
江门向海而兴，血脉里流淌着“造船基因”。尤俊表示，江门不仅拥有全省最密集的船舶企业集群之一，还有谋划中的“万亩海工装备产业园”和“深圳·江门合作区”，为未来十年预留了宝贵的物理空间。
聚焦江门打造大湾区海工装备产业新高地，尤俊从完善产业链、创新链、基础设施等角度出发，系统阐述了江门海工装备制造产业当前存在的短板问题，建言实施“强链共生”计划、深化“湾区融智”行动与启动“深水筑巢”工程，以推动产业实现跨越发展。
具体而言，在强链方面，绘制《产业链全景图谱》，开展“选资补链”招商，同时大力培育本土“专精特新”配套商，打造全产业链闭环示范工程；在融智方面，在规划产业园内，与深圳共建“湾区海工联合创新中心”，并积极对接港澳高校资源，设立海工装备绿色智能技术分中心；在筑巢方面，推动银湖湾海工装备基地提质升级，系统谋划广海湾深水港及其配套产业园区建设，打造“前港—中区—后城”的港产城融合典范。
“建议构建‘产业—载体—品牌—融合—支撑’多层次林下经济发展体系，提升江门绿美经济效益。”
——农工党江门市委员会代表贾翠霞
贾翠霞。
贾翠霞。
林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。贾翠霞指出，江门拥有林业用地面积641.80万亩，林茶、林药产业稳步推进，其中林茶面积约2.88万亩，以及猴耳环、岗梅等中药材林下种植，还打造了多条森林旅游特色线路，具备发展林下经济的良好基础。
对此，她结合江门发展林下经济存在的二产薄弱制约一产规模扩张，经营主体以小农户、小型合作社为主，基础设施与要素保障严重滞后等短板，从增强产业驱动、载体创新建设、实行品牌引领、实现三产融合增值进行建言献策。
其中，聚焦做强精深加工，她建议大力扶持本地林下经济产品生产加工企业，定向招引入驻“链主型”加工企业，并建立林下经济作物种苗的良种繁育中心；聚焦平台载体建设，可借鉴工业“标准地”和浙江“林业标准地”模式，探索打造现代林业“产业熟地”，实施“国资主导、整储开发”；聚焦品牌引领，可由相关部门牵头注册并推广“江林优品”区域公用品牌，制定涵盖产地环境、生产流程、产品品质、加工包装的全产业链团体标准。
关键词3：扩大内需与带旺消费
“大力发展生活性服务业，既能扩大服务消费，发挥需求的导向作用，促进消费结构升级，也能带动产业链向两端延伸，反哺制造业，形成良性循环。”
——民建江门市委员会代表温力生
温力生。
温力生。
当前，人民群众对高品质生活的追求日益增长，我国服务消费规模、占比逐年扩大。发展生活性服务业，既能扩大服务消费，促进消费结构升级，也能带动产业链向两端延伸，形成良性循环，更一定程度上决定城市对人口及产业的吸引力。
为此，温力生聚焦提升生活性服务业水平，建言江门着力打造“侨都服务”品牌，丰富优质多元服务消费供给，例如在现代商贸领域，推动重点商圈提质扩容，鼓励综合体开展场景化及体验式改造，对接更多“首发、首店、首秀”落地；在文化旅游领域，将赤坎华侨古镇打造为世界级文旅新地标，充分挖掘温泉、海岛、乡村等优质资源，打造户外营地、生态景区、野奢酒店等项目；在体育演艺领域，擦亮“排球之乡”名片，全力引进顶级排球赛事，扩大“侨VA”影响力。
“整合零售、餐饮、住宿、文化、旅游、体育等领域资源，打造复合型消费场景，推动赛事、演出、美食与商圈、街区、景区之间更紧密联动。”温力生补充，“此外，还可以开展‘工业+文旅’跨界融合，抓住摩托车、咖啡等本地特色元素，开发体验式工业旅游和研学线路、设计工业风文创产品、活化工业遗产打造非标商业。”
“江门作为大湾区重要节点城市，具有丰富的生态康养资源与庞大的老年群体基础，亟须发挥侨乡资源优势，高标准打造大湾区西翼银发经济高地。”
——民进江门市委员会代表刘昌海
刘昌海。
刘昌海。
当前，我国正步入深度老龄化社会，中共二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。刘昌海表示，江门发展银发经济，具备扎实产业基础、跨境服务便利度显著提升等优势，为此建言通过强化科学规划与顶层设计，激活侨乡资源与深化跨境融合，培育多元主体壮大产业力量，打造特色产业园区提升核心竞争力等措施，打造大湾区西翼银发经济高地。
聚焦顶层设计缺乏系统性的短板，他建议出台《江门市银发经济发展专项规划》，明确健康医疗、智慧养老等重点领域，坚持错位发展，同时可设立银发经济产业发展专项资金，构建统计监测体系，使用大数据助力决策部署。
“激活侨乡资源，可实施‘银发侨智’回归工程，依托高校建立大湾区养老护理培训基地，打造‘银发+文旅’示范区，为港澳及海外侨胞定制个性化康养服务包。”刘昌海说，“此外，还可以发挥国资引领作用，探索‘国企+央企+外企’混改模式，设立旅居养老产业发展基金，亦可引入香港新华集团、蕾娜范集团等国际知名品牌打造医疗融合示范项目，盘活续建银葵医院。”
“发展‘楼宇商圈经济’不仅是提振消费的关键抓手，更是推动我市文旅资源与现代服务业深度融合、提升城市能级和核心竞争力的重要路径。”
——致公党江门市委员会代表宁新叶
宁新叶。
宁新叶。
立足当前扩大内需、推动经济高质量发展的背景，宁新叶表示，激活城市消费潜力是构筑新发展格局的战略基点，“江门中心城区楼宇资源丰富，成熟商圈年客流量超3000万人次，发展潜力较大。”
聚焦楼宇功能定位模糊、优质商业空间资源闲置空置率高、夜间经济业态单一等发展短板，宁新叶建言实施“一楼一策一主题”精准定位，通过摸排空置商业楼宇，结合城市“一刻钟便民生活圈”建设，分类引导转型为社区商业中心等专业服务集聚地，也可结合当前日益增加的养老需求，支持有条件的空置楼宇改造为嵌入式养老机构等。
同时，还可打造以环五邑华侨广场商圈为代表的“侨文化主题商圈”，在滨江新区等规划建设“智慧+绿色”示范商圈；在重点商圈试点打造“24小时活力区”，规范发展夜市、外摆经济，丰富夜演、夜展、夜读、夜健等业态。
“对三十三墟街等历史街区进行保护性开发与场景再造，巧妙融入影视IP元素，增设沉浸式体验与文创零售；推动江门船厂旧址等工业遗产转型为‘工业风文创园’，引入艺术、设计、餐饮等业态。”宁新叶补充建议。
“加快推进长堤历史文化街区活化利用，有利于有效改善街区居民的人居环境品质，有利于江门对外提高影响力、对内提高凝聚力，有利于城市品质能级提升。”
——江门市政协委员欧阳仑
欧阳仑。
欧阳仑。
“长堤，江门的城市原点，承载着600多年的发展历程与侨居历史起源，一砖一瓦都镌刻着故事，街巷间流淌着深厚的文化底蕴。”聚焦加快长堤历史文化街区活化利用，欧阳仑建议强化市级统筹，突出国企引领。
他表示，提升长堤街区运营公司的能级至关重要，因此建议将“长堤公司”由区级国企主导转变为市级国企文旅交通集团主导，此举将更有利于争取上级支持，促进招商引资，整合协调资源。“‘长堤公司’应积极探索合资、合作模式，引进旅行社、专业运营公司等资源，形成混合所有制运营公司，提升公司实力和专业化水平。”欧阳仑补充表示，“长堤公司”应积极探索“租赁”“托管”“代管”模式，运营更多公有、私有物业。
欧阳仑还建议，可以采用小规模、渐进式方式活化利用街区，深挖名人点、擦亮侨印记，如提质白沙钓台、活化景贤书院等；联动“一河两岸”，打造高品质的五邑滨水文化径，优化提升历史水系滨水公共空间环境品质；引入“场馆”业态，支持非遗展示体验馆、民间文化艺术馆等建设，让街区焕发活力。
关键词4：江港澳融合发展
“粤港澳大湾区诸多城市以提供‘飞地’平台等方式，寻求与香港开展战略合作，江门要在争取与香港战略合作机会的竞争中突围，用好‘港土（江地）港用’这关键一招。”
——江门市政协香港联络组代表黄达东
黄达东。
黄达东。
基于2025年参与的“关于大广海湾经济区开发建设的思考与建议”专题调研基础，黄达东在发言大会上建言提出，要在江门大广海湾经济区建立粤港特别合作区，打造粤港澳合作“第五平台”，促进大广海湾经济区跨越式发展。
他介绍，大广海湾粤港特别合作区可设置香港专属区、共同发展区和联动发展区，其中香港专属区指现香港惰性物料填埋区7平方公里，可探索“港土（江地）港用”新模式；共同发展区是广海湾经济区中香港专属区外的规划区域，建议由广东省、江门市和香港三方共同组建园区开发公司；联动发展区重点为香港专属区和共同发展区做好产业配套，可发挥香港独立关税区的独特地位和普通法独特优势，集聚国际化企业。
“在推动建立粤港特别合作区的起步阶段，我们提议做好两方面争取工作，一是争取香港各界协同行动，二是积极争取省和国家支持。”黄达东表示，要争取将粤港特别合作区建设列为粤港澳大湾区建设“一点两地”战略定位的一项重大行动，纳入粤港联席会议议题和国家、省重大专项规划。
“江门与澳门加强联动，共同打造‘侨都+澳门+葡语国家’双向开放战略链接点，契合国家战略导向，具有深远的战略意义与现实紧迫性。”
——江门市政协澳门联络组代表郑毅庭
郑毅庭。
郑毅庭。
聚焦江澳合作，郑毅庭建议将“侨都+澳门+葡语国家”双向开放战略链接点纳入粤港澳大湾区建设重点合作项目，争取写入国家和省相关规划方案及澳门施政报告中以获取支持，形成政策合力。
“争取在江门设立‘中葡（江澳）经贸合作示范区’，在示范区内打造葡语国家商品展销集散中心、中葡青年创新创业基地等平台，实现产业合作、展示展销、跨境电商、人文交流等复合功能。”郑毅庭表示，葡语国家人口总规模超过3亿，对食品、家居、交通等行业具有旺盛的需求，江门携手澳门加强与葡语国家在产业、商贸、文旅等领域的合作，可推动江门的家电、五金、食品、摩托车、水暖卫浴等优势产业进一步打开葡语国家市场。
此外，他还建议加快设立“中葡青年创新创业基地”，吸引三地青年在科技、文化、电商等领域开展合作，同时探索在江门高校开展葡语教学与区域国别研究，培养熟悉两地及葡语国家商贸、法律、科技等领域情况的复合型专业人才，亦可开发“江门—澳门—葡语系”主题旅游线路，将开平碉楼与村落、赤坎华侨古镇与澳门大三巴、葡语国家文化遗址串联，打造大湾区联通海内外旅游线路。
关键词5：聚焦民生关切
“随着老龄化程度的进一步加剧，99%的老年人会选择居家社区养老，江门发展居家社区医养结合服务，亟须各级政府和相关部门高度重视，切实加大力度推进。”
——民盟江门市委员会代表陈娅
陈娅。
陈娅。
聚焦目前江门医养结合服务集中于养老机构，居家社区层面发展滞后，老年人的居家照护和医疗需求亟待满足，专业人才队伍比较短缺等发展短板，陈娅从强化政策执行、优化供给结构、服务提质破解关键堵点、深化政企联动、加强人才培育五个方面进行建言献策，深化医养结合融合发展，全面提升江门居家社区养老服务水平。
具体而言，陈娅建议整合民政、卫健、医保等部门资源，制定《江门市居家社区养老服务条例》配套细则，确保长期护理保险制度落地见效，同时发挥国企示范作用，依托市属国企活化闲置设施，推广“物业+养老”模式，打造规模化服务载体。
“盘活旧城区服务资源，可对现有58个乡镇（街道）综合养老服务中心和941个社区养老服务设施优化整合，引入专业机构提供陪诊、助浴等个性化服务，还要拓展居家医疗服务，扩大家庭病床覆盖范围，将老年常见病纳入适应证，鼓励27家现有医养结合机构延伸居家服务，给予运营补贴。”她说。
“青少年心理健康工作任重道远，相信通过构建医教协同闭环服务体系，必将有效破解当前江门市学生心理健康服务的痛点难点。”
——江门市政协委员吴妙琼
吴妙琼。
吴妙琼。
“当前江门在学生心理健康‘预防—筛查—诊断治疗—康复—回归’全链条服务中，‘最后一公里’断档问题突出。”吴妙琼表示，我国学生心理健康仍面临“高检出率、低干预率”的严峻态势，江门也不例外。
直面问题短板，吴妙琼提议构建“预防—筛查—诊断治疗—康复—回归”全链条服务体系，明确各方职责：学校负责前端预防筛查、初级干预和状态跟踪；医教双方协同负责中端评估、转介衔接和返校帮扶；医院负责后端诊断治疗、个性化方案制定和康复路径规划。
同时，分阶段推进医教协同机制建设：短期1年内，成立教育、卫健、医院三方联合工作组，建立定期会商和信息共享机制，制定转介绿色通道协议，确保紧急干预学生48小时内获得门诊评估；中期3年内，开展试点学校“双进”计划，组织心理老师进医院跟班学习、心理医生进校园科普评估，提升协同能力；长期5年内，培养本土“种子”心理教师队伍，实现专业心理教师全市学校全覆盖。
“此外，还要季度开展心理教师专项培训，完善学校端干预体系，以及深化医教联动，建立‘心理顾问’制度和联合评估门诊，同步做实返校支持，由医家校三方制定个性化返校计划。”吴妙琼补充。
“江门的江河与海岸线绵长，台风、洪涝、森林火灾等灾害风险高，且各类事故隐患与安全风险交织叠加，提升基层应急管理能力是保障侨乡发展与民生的必然要求。”
——江门市政协委员陈松
陈松。
陈松。
近年来，江门应急管理体系持续完善，社会应急力量蓬勃发展，其中2022年成立的江门社会应急力量救援联盟，已成为江门应急管理体系不可或缺的力量。对标基层治理现代化要求，陈松建议进一步强化顶层设计，构建“一体指挥、多元协同”的融合治理新格局，同时夯实能力基础，锻造“专常兼备、保障有力”的救援服务生力军，拓展“平战结合、服务基层”的多元参与新路径。
“借鉴广州市花都区经验，要升级扩容‘江门社会应急力量救援联盟’功能，健全各级联动机制，强化队伍教育培训与实战演练。”陈松说，“另外，还要推动装备技术升级，支持配备必要防护装备和救援器材，鼓励应用无人机、智能头盔等AI设备，推广5G、大数据技术，研发便捷应急APP，实现灾情报送、资源发布、在线调度等功能。”
他还建议推动应急队员兼任网格员、安全信息员，参与日常隐患排查等工作，纳入村（社区）应急预案并明确相关职责；开展常态化服务。非应急时期进社区、学校开展防灾科普等活动，参与安保巡防，实现平战结合；建立联勤联训联演机制。定期组织政企联合演练，鼓励跨区域联演合作，提升协同作战能力。
采写：南方+记者 黄烨倩 通讯员 杨双云
摄影：南方+记者 杨兴乐
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