顺·势｜万亿产业向新向先，顺德国资改革破局

一场紧扣“做优、做强、向新、向先”的顺德国资变革，正式启幕。

10月17日，顺德区召开推动国资国企深化改革动员会，会议解读了《顺德区推动国资国企深化改革的方案》，并为广东顺德控股集团、佛山市顺德城建集团、佛山市顺德文旅集团三家区管集团企业集中揭牌，标志着国资国企改革从顶层设计进入实质性推进阶段。

揭牌现场。蓝志凌 摄

揭牌现场。蓝志凌 摄

这次改革坚持党建引领、效益效率优先、政企分工不分家、做专不做杂、控股不揽权五大原则，实施顺德国资“1314”战略，即构建“强化党管国资国企，优化3大集团布局，突出14类重点产业”的战略格局，剑指2028年打造千亿元龙头集团的目标。

这既是顺德国资的“自我革命”，更是在人文经济学的引领下，为万亿工业强区转型升级、城市高质量发展注入的“强心剂”。

 一 

第一个问题是，顺德为何在此时大刀阔斧启动国资国企改革？

会上，佛山市委常委、顺德区委书记陈新文谈及改革初衷时提到，履新顺德四月，他一直在思考国资国企改革问题。“这次改革既是自上而下的政策要求，也是契合顺德发展实际的迫切需求，要为国资‘松绑’，改革出活力、战斗力、竞争力。”

一方面，顺德产业转型到关键时刻，城市发展迎来刚需。

作为全国制造业强区，顺德拥有家电、家具、机械装备等传统优势产业，也培育了机器人等战略性新兴产业，但传统产业增长乏力，新兴产业 “单兵作战”，是顺德工业总产值迈向下一个万亿的“困境”。如何将产业串珠成链，有力统筹，需要一个强大的抓手，应对经济变局。

从城市能级看，顺德国资规模和效率与经济地位长期 “不匹配”。

过去顺德国资更多聚焦基础设施建设，在新产业引导和布局上发力不足。与之相比，深圳、合肥等城市的国资早已成为推动产业升级的“主力军”。

可以看出，新时代的国资国企，已非单纯的基建工建，经济大区要挑“大梁”，就要国资在市场失灵的领域进行“微调”。

接下来的问题，是如何改？一个锚定的方向，自2013年党的十八届三中全会起，国有资产改革重点始终围绕“做强做优做大”这一核心目标，经历从授权放权到规范监管、从规模扩张到质量提升的深刻转变。

正因此，顺德此次国资国企改革，明确提出“做优、做强、向新、向先”。

“顺德不是简单追求‘大’，而是要打造监管到位、运营顺畅、决策高效、能进能出，在市场上有竞争力的优质企业。”陈新文明确，既要引导国资国企向新质生产力聚焦，也要以人文经济学为牵引，推动国资国企成为顺德“文化赋能经济、产城人文融合”新格局的新引擎。

改革的路径，则有更大胆的尝试。“强化党管国资国企，优化3大集团布局，突出14类重点产业”，深入贯彻当前国资监管的重要创新穿透式监管，通过战略性重组和专业化整合，提升效率深耕专业领域，全面提高区属企业核心竞争力，既赋予企业市场化活力，又守住国有资产安全底线，旨在“放得开、管得住”。

总的来说，这次改革既是顺德破解历史困局、开拓发展新局的战略举措，同时向市场释放了一个明确的信号，顺德要通过国资专业化整合，聚焦实体经济，优化产业布局，促进资源整合，重新掌握新一轮发展的主动权和话语权，为建设“世界级智能制造高地”和“世界级旅游目的地” 筑牢根基。

大会现场。 

大会现场。 

 二 

走老路，永远到不了新地方。此次改革，顺德的路径极具突破性。

一是三大集团定位明确，形成 “城市+产业+人文” 的协同闭环。

当天，新揭牌的顺德文旅集团备受关注。不局限于景区开发或旅游服务，该集团定位为人文经济运营商与国有资本运营公司试点企业，统筹文化旅游、数据科技、会展演艺三大领域资源，推动 “文化旅游+数据科技” 创新融合，通过整合分散文旅资源，结合数据科技赋能，让文旅从单一产业升级为带动消费、激活人文经济的“引擎”。

与此同时，另外两大集团分别从“产业赋能”与“城市服务”层面发力，在城市治理、城市运营、城市管理上大力投入，形成“城市+产业+人文”的协同闭环。

二是摒弃“大而全”的粗放模式，坚持“做专不做杂”。

产业“向新”，在“N个专业公司”层面，顺德重点培育14家二级企业进一步做精主业，在细分领域形成专业优势，为顺德经济社会行稳致远提供支撑。

新组建的佛山市顺德数据科技集团，是顺德数据要素市场化的“探路者”，承担布局数据要素市场，挖掘数据价值，探索数字科技、人工智能、低空经济等新兴产业培育的重任，让数据成为顺德的新生产要素。

更名重组的广东顺控科工贸有限公司，要进入科技消费领域，重点要推进内贸和外贸联动，助力“国资出海”，逐步拓展生产性服务业务，以便全面助力顺德制造业竞争力提升，打造世界级智能制造高地。

资源整合的广东潭洲国际会展演艺有限公司，围绕“文经相融”理念，依托会展优势拓展演艺、文娱经纪业务，推动展会、演艺和文旅整合发展。

还有广东顺控发展，除了做好公共事业的运营，更要提前布局和进入清洁环保能源产业；围绕房地产行业，广东顺控城投集团要完善产业链、工业链生态链；广东顺德科创管理集团，要打造国有金融投资平台，以投促引，注重投小、投早、投未来等。

三是机制“向先”激活力，让“专业人做专业事”。

激发活力，关键在于打破“行政化管理”桎梏。此次改革明确“控股不揽权”原则。集团层面聚焦“管资本”，推动区属企业从“行政化管理”向“企业家治理”转型，让 “听得见炮声的人指挥战争”；同时，深化三项制度改革，“带好队伍、选好人”，完善职业经理人制度与市场化薪酬。

为进一步保证高效能治理，顺德还同步完善政企协同、资源统筹与项目代建机制，实现“放得活、管得住、做得强”。

 三 

启动新一轮国资国企改革，是改革大区的自我证明。

按照时间表，顺德国资国企改革要在今年10月底完成企业架构调整，12月底配套制度建设，2026年初建成系统化、专业化国资监管体系和企业发展新体系。

到2028年，顺德要实现高水平的引领，打造1家资产超千亿元的龙头集团，区属企业营业总收入突破250亿元，形成一批具有核心竞争力和行业影响力的骨干企业。

要达到这一目标，不仅要实现从“服务基建”到“赋能产业”的角色转变，也不仅要培育几家大企业，而是要在“产业协同、城市升级”的良性生态中发挥国资引领作用，展现国企担当，真正实现“服务中心工作、服务产业发展、服务公共民生”。

改革之路，道阻且艰，但敢为人先、奋楫争先，是流淌在顺德人血液里的基因。为 “再造一个新佛山” 贡献更加坚实的顺德 “国资力量”，号角吹响，征程开启，一起拭目以待。

采写：南方+记者 蓝志凌 刘嘉麟