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【编者按】
近年来，潮州市坚持和发展新时代广东“枫桥经验”，从潮州人“宁可三日无食，不可一日无茶”的生活习惯入手，创新提炼荣登央视《焦点访谈》的“茶文化六步调解法”，首创“1+3+5”工作机制并全面推广应用，形成可推广、可复制的经验亮点，让千年茶道焕发新生，更让“枫桥经验”在岭南大地绽放异彩。
当前，潮州市各级各部门、各调解组织、行业协会依托“一厅两中心”（居民议事厅、综治中心、党群服务中心）三大平台，整合人民调解、司法调解、行政调解、律师调解、行业性专业性调解五大调解资源和力量推广应用“茶文化六步调解法”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成了一批典型案例，南方+联合潮州市委组织部、市委社会工作部、市委政法委、市司法局、市委党校、韩山师范学院政法学院选优刊登，敬请垂注！
案例
茶香调解化争议，复议为民显温度
——潮州市行政争议调处工作室化解行政处罚案
纠纷类型：行政争议/行政处罚裁量纠纷
核心矛盾：旅馆认为3000元罚款过重，市监部门坚持处罚合规，争议焦点为“过罚是否相当”。
调解难点：需平衡法律严肃性与疫情对企业的实际影响，在“执法刚性”与“营商柔性”间寻找支点。
运用六步法精髓：“识茶辨过罚”明症结+“斟茶量尺度”柔执法+“悟茶促和谐”优营商
【案情简介】
2023年4月，某旅馆因电子显示屏故障未明示收费标准，被市监部门依据价格法罚款3000元。旅馆申请行政复议，称“首次违法、疫情影响、无危害后果”，要求减轻处罚。市监部门则认为“公示是法定义务，处罚符合规定”，双方争议尖锐。
【调解焦点】
在调解过程中，首先需要认定事实，即显示屏故障是否属于故意违法，以及是否存在乱收费的情况。接着，要平衡裁量，考虑处罚幅度是否应该考虑疫情对住宿业的冲击以及首次违法等情节。最后，需要在维护法律权威的同时，体现优化营商环境的政策导向，即如何在执法过程中展现出适当的温度，既严格又人性化。
【六步调解实录】
调解员接过复议材料时，先给旅馆负责人泡了杯凤凰单丛，通过核查证据发现：旅馆故障当日即整改，且无乱收费记录，市监部门未考量“疫情导致行业低迷”的客观因素。随后，调解员带市监执法人员走访周边旅馆，看到疫情后多家门店贴出“转让”告示，执法人员坦言：“确实没充分考虑企业难处。”就像泡茶时需根据茶叶状态调整水量，执法也应兼顾情理。
调解员如均匀分茶般展示裁量空间：调取同类型案例，罚款区间在500—5000元，本案3000元属中间档，但旅馆符合“首次违法、情节轻微”的减轻条件。“斟茶”明尺度时，引用《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》：“就像泡茶得看茶叶多少放水，处罚也得看过错轻重——您这杯‘茶’，放3000元‘茶叶’显然浓了点。”市监部门闻言，主动提出重新考量处罚幅度。在“敬茶”环节，旅馆负责人向市监部门递上“疫情防控期间经营报表”，市监执法人员回敬“政策解读茶单”。最终“悟茶”达成共识：罚款降至1000元，旅馆签署《合规经营承诺书》。调解后，市监部门向辖区企业发放“价格公示温馨提示茶卡”，将“茶香调解”转化为长效治理。
【茶道破局点】
在调解中，调解员巧妙地运用茶道文化，将法律原则以更加直观的方式呈现出来。例如，通过“茶与水的比例”这一生动的比喻，来解释“处罚与过错的匹配”原则，即“茶多水少则苦涩（处罚过重），茶少水多则寡淡（执法宽松）”，从而让当事人更好地理解“过罚相当”的概念。此外，调解员还借鉴了“潮州工夫茶待客之道”，将之与“柔性执法”相对应，即“先温杯示尊重（倾听企业诉求），再分茶显公平（展示裁量依据）”，这样既展现了法律的威严，又向企业传达了关怀与温暖。为了更清晰地展示裁量失衡的问题，调解员还特别制作了“处罚幅度天平图”，将“违法情节”（如显示屏故障、无危害后果）与“减免情节”（如首次违法、疫情影响）分别放在天平的两端，通过天平的倾斜程度，直观地揭示了裁量失衡的现象。
【调解成果】
市监部门变更处罚决定，罚款降至1000元；旅馆自愿撤回复议申请，并赠送调解室“茶香化争议，复议暖民心”锦旗。本案成为潮州市首例以行政复议调解书结案的案例，市司法局将“茶文化调解法”写入《行政复议柔性执法指引》。
【茶理感悟】
行政争议调解如冲泡单丛茶，关键在“掌握火候”——执法温度需与企业实际“湿度”相匹配：“投茶量”（处罚力度）要视“水温和茶叶老嫩”（企业困难程度与过错情节）调整。当“法理茶”与“营商茶”同泡一瓯，方能泡出“既守底线又暖人心”的治理新味——就像那杯调解成功后共饮的浓茶，既有法律的醇厚，又有营商的回甘，让行政机关与市场主体在茶香中达成“和而不同”的共识。
整理：南方＋记者 陈柔燕
通讯员 周虹
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