第七轮市区财政体制改革，深圳如何谋划？丨2025八读预算⑦

2025年2月25日，深圳市第七届人民代表大会第六次会议开幕。书面提交会议审查的《关于深圳市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（简称《预算报告》）介绍，2025年，深圳将完善市区财政体制，总结评估第六轮市区财政体制运行情况，谋划第七轮市区财政体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。

市区财政体制改革，通过优化市区权责划分，对推动城市科技创新、支持产业发展、优化财政管理、促进产业升级、提升财政收入有着重要影响。区强则市强。“十四五”期间，通过改革，深圳在完善市区财政体制方面取得了显著进展，为城市的高质量发展提供了坚实的财政保障。

深圳城市景观。摄影/南方+记者鲁力

深圳城市景观。摄影/南方+记者鲁力

第六轮市区财政体制改革临近收官

深圳市区财政体制改革持续多年，基本上每五年为一轮。

市区财政体制改革的方向，主要是进一步理顺市区两级财政权责划分，优化财力资源配置，提高发展均衡性，更加积极有效发挥财政职能作用，增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。

早在1997年，深圳在全国率先推出以“属地征收、分税分成”为核心的市区分税制改革，着力规范市区财政收入分配机制。2011年，深圳市区财力由“六四分”改为“五五分”。2012年之后，深圳进一步推动事权与支出责任划分改革，优化市区权责划分。

“十四五”期间，深圳正在实施第六轮市区财政体制改革。

2022年10月，财政部下发的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》提出，“推进新一轮市区财政体制改革。”包括：进一步理顺市区两级财政事权和支出责任，在市规划引领下兼顾“强区放权”与“集中财力办大事”，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。支持建立均衡性转移支付机制，加强转移支付绩效评价和结果运用，促进基本公共服务均等化。鼓励深圳设立重大发展项目资金，增强对国家、省、市重大战略的财力保障。

正因为此，2023年深圳两会预算报告强调，实施第六轮市区财政体制，完善财政转移支付体系。突出市规划引导下的强区放权与集中力量办大事相结合、事权财权与支出责任相匹配，优化市区税收和国土收入划分，持续增强基层公共服务保障能力，更好发挥市区两级积极性。

深圳的市区财政体制改革，促进了各区（含功能区）的强势崛起，其中有6区入选2024年8月赛迪顾问城市经济研究中心发布百强区名单。

南山等6区入选百强区名单  南方+ 朱洪波 拍摄

南山等6区入选百强区名单  南方+ 朱洪波 拍摄

探索多领域两级财政事权支出责任划分

2024年，广东省发文强调财政体制改革工作。

2024年1月出台的《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》则提出，进一步理顺省以下政府间财政关系，力争到“十四五”期末，建立健全权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，为推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。

2024年3月，《深圳市财政局2024年工作计划》介绍，深圳将深化财政管理改革，提升财政治理效能。完善第六轮市区财政体制，进一步明晰市区财政事权和支出责任，健全转移支付体系，促进市区财政协同高效和基本公共服务均等化。

此次深圳两会的《预算报告》介绍，2024年，深圳推进财政重点领域改革，围绕完善市区财政体制等深化财税体制改革部署，谋划进一步全面深化改革举措。从近年经济社会数据来看，相关改革确实显著提升了财政资金的使用效益和公共服务保障能力，推动了地方经济的高质量发展。

以“后起之秀”深汕特别合作区为例，深圳市为深汕特别合作区提供了强有力的财政支持和政策保障，推动了合作区的快速发展，近年的GDP增速保持在市内各区及功能区的前列。

“后起之秀”深汕特别合作区  南方+ 朱洪波 拍摄

“后起之秀”深汕特别合作区  南方+ 朱洪波 拍摄

新一轮改革将进一步优化市区财政关系

深圳第六轮市区财政体制改革，将在“十四五”规划最后一年的2025年，迎来收官。

对于2025年的计划，《预算报告》介绍，2025年，深圳拟落实“增强区域发展活力”要求，进一步完善市区财政体制，合理划分市区财政事权和支出责任，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

作为深化财税体制改革的重要一项，2025年，深圳将完善市区财政体制，总结评估第六轮市区财政体制运行情况，谋划第七轮市区财政体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。

目前，尚未详细披露第七轮市区财政体制改革的具体内容。根据现有信息，第七轮市区财政体制改革有望继续深化第六轮改革的成果，进一步优化市区财政关系，提升财政资金的使用效率和公共服务的均等化水平。

可以预期，第七轮市区财政体制改革将继续聚焦几个方面，比如：进一步优化财政收入分配，继续调整市区财政收入分配机制，确保财政收入与支出责任更加匹配，提升财政资金的使用效率。增强区级财政“三保”能力。支持重点产业发展，继续支持先进制造业、科技创新等重点产业的发展，通过财政政策引导资源向关键领域集聚。提升公共服务均等化，通过转移支付等手段，进一步提升公共服务的均等化水平，确保各区在教育、医疗、社会保障等基本公共服务上的均衡发展。

撰文：李荣华

摄影：朱洪波 鲁力

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