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“现在办理滩涂养殖证可快了，还能享受一系列优惠政策！”清晨的阳光洒在茂南区金塘镇的鱼塘水面，养殖户李建国捧着崭新的证件，站在自家鱼塘边笑得开怀。
办证、宣讲、培训……一支由农业、金融、政务等多部门人员组成的服务队，带着“一站式”服务包，开启了持续盛夏的进村服务。“专业人员到塘口、服务在村口”的场景，正是茂南区罗非鱼产业综合服务“进百村”专项行动的生动写照。
2023年，佛山市禅城区与茂名市茂南区开启对口帮扶协作，以“百县千镇万村高质量发展工程”为总牵引，立足“中国罗非鱼之都”核心区定位，针对罗非鱼产业服务下沉难、碎片化、不精准的痛点，创新产业服务模式。2024年，茂南区罗非鱼养殖产量达4.3万吨，同比增长6%；年产值突破20亿元，同比增长11%；带动超3万名群众就业，不仅筑牢了当地农业经济“压舱石”，更以五年谋划百亿罗非鱼产业集群目标迈出坚实步伐。
织密“五级服务网”
要素下沉破解养殖难题
“以前想贷笔钱买饲料，不知道找哪个部门，银行说要抵押，我家就几亩鱼塘，哪有抵押物？后来村级专窗的小梁告诉我，有省农担的无抵押贷款，还能贴息，材料交上去没几天，5万元就到账了！”公馆镇养殖户陈姐的经历，道出了当地养殖户对服务下沉的真切感受。
这份获得感，源于茂南区构建的“区统筹—镇协调—村落实—塘口触点—数字平台”五级服务网络。在组织架构层面，该区成立罗非鱼产业服务体系专班，制定《茂南区罗非鱼产业综合服务“进百村”专项行动工作方案》，建立每日通报、每周晾晒调度机制，确保服务推进有章法、有监督。
全区163个行政村实现三个全覆盖：标准化服务专窗全覆盖，专职服务专员全覆盖，“服务进村到户、事项应办尽办、咨询即时应答”承诺全覆盖。
“我们对专员的要求是既懂政策，又懂养殖，不仅要帮农户填表格、办业务，还要能初步判断鱼病、解答技术疑问。”茂南区农业农村局相关负责人介绍，专班已组织政策解读、技术培训23场，实现163名专员全员轮训。
在资源整合层面，禅茂对口帮扶架起了精准对接的关键纽带。借助禅城区的牵线搭桥，广东省农担公司、禅城区政协智库、佛山大学、广东海洋大学等外部资源纷纷下沉落地，为茂南养殖产业注入强劲动力。
广东省农担公司联合4家合作银行，创新推出无抵押、低利率涉农信贷产品，累计发放贷款近1亿元，惠及众多养殖户；禅城区政协智库成员单位——大童保险经纪广东分公司联合当地保险机构，共同探索国内首个罗非鱼成本价格险，首年给予80%保费补贴，目前保障鱼塘面积已超万亩，为养殖户筑起近5000万元的成本兜底屏障；佛山大学、广东海洋大学组建专家技术服务队，全年开展巡回培训82场、塘口现场指导80余次，覆盖养殖户超2000人。
“服务网织密了，效率自然提上来了。”茂南区农业农村局相关负责人说，如今茂南区滩涂养殖证办理周期从15个工作日压缩至10个以内，贷款审批速度提升40%，群众办事满意率达98%，“以前是养殖户围着部门转，现在是部门资源围着养殖户转，这就是服务下沉的意义。”
稳住“供需双支点”
全链赋能激活产业活力
“高温多雨天，鱼最容易得病，去年我家鱼塘就因为没及时防治，损失了好几千斤。今年专家每半个月来一次，教我们调水质、改投喂，还送了检测试纸，到现在没出一点问题，亩产还比去年多了不少！”在山阁镇的连片罗非鱼塘边，养殖户黄伯指着水中游动的鱼群，语气里满是底气。
这份底气，来自禅茂协作对供给端的精准赋能。
在种苗环节，禅茂两地共同引入全球最大罗非鱼种苗企业宝路水产，投资1亿元建设860亩现代水产种业园，打造国家级罗非鱼良种场，种苗成活率从传统的70%提升至90%以上；在技术环节，除专家下沉指导外，茂南还联合企业为小散户免费提供智能投料机、增氧机，降低养殖成本；在资金环节，供销渔业为合作农户提供2.1%超低息贷款，切实缓解融资贵难题。
“养得好，更要卖得好、卖得贵。”这是茂南区在需求端发力的核心逻辑。
收益有保障，茂南联合保险机构推出罗非鱼成本价格险，当塘口价低于成本线时，养殖户可获得理赔，为千亩鱼塘提供风险保障。
品牌在塑造，茂南打造“茂南罗非鱼”区域公用品牌，建立统一的质量检测标准、包装体系，产品溢价能力均得到不同程度的提升。
市场正拓宽，禅茂对口协作平台助力构建大湾区和茂南本地双市场网络。2024年12月，禅茂国资与茂名供销社共建的茂名罗非鱼交易中心投入运营，截至目前交易额已突破5500万元；推动茂南罗非鱼进入佛山禅城106所学校食堂，累计供应罗非鱼块超51吨，“学生餐里的茂南鱼”成为两地协作的鲜活案例。
“我们和京塘公司签了保底收购协议，不管市场行情怎么变，他们的价格都要比市场价还高，再也不用怕卖鱼难、价不高了！”金塘镇规模化养殖户老张说。
总投资10亿元的京塘罗非鱼全产业链示范项目，是茂南罗非鱼产业链升级的重要载体。项目规划建设罗非鱼研究院、保种育种中心、10万吨预制菜加工基地，通过“公司+农户”模式，为养殖户提供种苗、技术，再以保底价格收购，形成“养殖—加工—销售”闭环。
贯通“三链建长效”
机制创新筑牢振兴根基
“服务不能是‘一阵风’，禅茂协作要实现长效化，让茂南罗非鱼产业持续受益，必须靠机制兜底。”禅茂工作队相关负责人在专项行动推进会上道出两地共同推进“罗非鱼产业综合服务“进百村”的深层考量。
禅茂两地通过贯通服务链、产业链、宣传链，推动标准化、集成化、数智化、常态化建设，让茂南产业服务从集中攻坚转向常态高效。
在服务链上，借鉴禅城“一门式、一网式”政务服务经验，茂南区破解“多头跑、多次办”痛点：区级统筹30个部门资源，组建综合服务队，每月定期进村入塘，提供贷款咨询、保险投保、检测预约、办证代办“一站式”服务。茂名海关还在村级专窗设立检测预约点，养殖户在家门口就能预约产品检测，打通“养殖—检测—销售”的关键环节。
“以前办个事，要跑农业局、银行等，现在综合服务队一来，办事效率上来了，流程清晰了！”村级服务专员小梁说。
在产业链上，禅茂两地强化“龙头引领、政企联动”。近年来，禅茂两地联合引进宝路、忠成、京塘等10个超千万元罗非鱼产业项目，总投资达16.8亿元，涵盖种苗、养殖、加工、销售等全产业链环节。
其中，忠成水产的精深加工项目投产后，可年加工罗非鱼3万吨，生产鱼柳、鱼丸等20余种产品，进一步延伸产业链、提升附加值。“我们通过政府搭台、企业唱戏、农户参与，让小散户融入大产业链，解决小生产对接大市场的难题。”茂南区农业农村局相关负责人表示。
在宣传推广环节，创新推行“五个一”宣传模式——为每个村配备一个服务专窗、一套政策海报、一套宣传折页、一组广播音频、一系列科普视频。线下每日播放村广播3次以上，动态更新张贴海报；线上依托“茂南非非”平台精准推送政策解读、典型案例，其视频号发布的养殖技术科普内容，单条最高播放量超10万次，实现“村村有声音、户户有触达”。
“我经常看‘茂南非非’的视频，里面讲的投苗准备、融资补贴、自助服务这些内容，都是我们养殖户用得上的干货。”公馆镇罗非鱼养殖户陈叔笑着说。
数智化更让服务精准化。茂南区依托粤西首个政务AI助手“南小i”，搭建智能化产业服务平台，养殖户通过手机就能实现政策自动匹配、业务在线咨询、办理进度追踪；同步建立塘口价格监测机制，每日发布罗非鱼塘口价，打破信息不对称导致的价格垄断。标准化建设则让服务可复制。
茂南先在45个行政村开展试点，验证服务流程后形成标准化操作手册，再通过培训考核确保专员更替后服务不掉线、不断档。
夕阳西下，茂南区的鱼塘被染成金色，满载罗非鱼的冷链运输车正驶往粤港澳大湾区的商超、加工厂。“我们将继续深化禅茂协作，围绕罗非鱼预制菜研发、品牌全国推广发力，争取5年内茂南罗非鱼年产值突破100亿元。”茂南区农业农村局相关负责人说。
这条从塘口到餐桌的罗非鱼产业链上，政策的温度、技术的精度、市场的广度、禅茂协作的力度，正共同绘就一幅产业兴旺、农户增收的“百千万工程”美好图景。
撰文：颜志雄 通讯员 廖跃辉 何津声 温婷婷
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