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日前，深圳市区政府部门官网更新了2024年预算执行情况及2025年预算草案的报告及报表，南方+据此整合多年数据，推出深“财”有道2025系列解读报道，解读各区2025年预算支出安排。
统计显示，2025年，深圳11区（9个行政区以及大鹏新区、深汕特别合作区），有9区压减区本级一般公共预算支出的规模。有财政部门指出，民生保障、科技创新等刚性支出增长与经济环境不确定性叠加，促使多区持续强化“紧平衡”管理，党政机关“过紧日子”成为财政运行常态。
多区直面财政压力，“紧平衡”成关键词
翻开2025年预算草案，多个区毫不避讳财政压力，有的区则直接透露2025年面临财政压力和机遇。
福田区坦言，2025年，经济回升向好的基本趋势没有改变，但外部环境不确定性以及新旧动能转换的压力仍然存在，进一步推动经济持续向好需要克服一些困难和挑战。
宝安区提出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是需求不足，风险隐患仍然较多。民生、产业、科技、政府投资等重点领域刚性支出增长较快，财政预算紧约束紧平衡状态愈发凸显。
光明区也表示，更加积极的财政政策也对加大财政支出强度提出了更高要求，民生保障、科技创新、政府投资等关键领域的刚性支出需求增长较快，财政收支“紧平衡”“紧约束”状态有所凸显。
在经济和金融领域，尤其是期货市场中，“紧平衡”是一个常见的概念。紧平衡指的是一种供需关系处于相对紧张，但总体上仍能保持平衡的状态。在这种状态下，供应和需求之间的差距较小，任何微小的变化都可能打破平衡。
为此，多区强调，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，党政机关要坚持过紧日子；坚持“以政领财、以财辅政”，坚持“以事定费、以费管事”，要强化财政资源和预算统筹，坚持大财政、大国资、大资产理念，加强财政科学管理，深化零基预算改革，防范化解风险，严肃财经纪律，着力提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好。
9区支出规模缩水，三大龙头区带头“节流”
从全市看，2025年深圳预计一般公共预算收入代编数为4030亿元，增长3%；初步汇总一般公共预算支出（含预备费）4458.8亿元，加上其他支出后总计4933.7亿元，九大类民生支出占比保持在65% 左右。
比较2024年预算支出执行数，2025年深圳市级（地方级）一般公共预算支出安排数下降6.3%至4406.73亿元，其中，市级九大类民生支出中，除了文化旅游体育与传媒支出和教育支出增长，其余5项，包含卫生健康支出（-1.6%）、住房保障支出（-2.0%）、城乡社区支出（-8.4%）、农林水支出（-17.7%）、社会保障和就业支出（-18.7%）、交通运输支出（-29.0%）、节能环保支出（-33.9%）均呈下降态势。另外其他支出项，因为有预留资金的原因出现明显增长。
11区2025年预算支出安排数
11区2025年预算支出安排数
而分区情况分化显著。相比2024年的预算支出（执行数），2025年，仅有2区的预算支出（安排数）同比增长，分别是罗湖（17.6%）和深汕（7.9%），其余9区下滑，其中坪山下滑最大，为-28.1%。各区九大类民生支出安排数也均有下滑。好在市本级九大类民生支出安排数增长，支撑了全市及区级民生支出资金不足。
深圳市区2025年九大类民生支出安排数及增幅
深圳市区2025年九大类民生支出安排数及增幅
从规模来看，2025年支出规模前5区宝安、南山、龙岗、福田和龙华区，均压减支出。尤其宝安、南山、龙岗是深圳三大龙头区，此次均将预算支出数缩减一成，体现厉行节约等财政理念。
总体来看，2025年11区预算支出安排数之和同比2024年执行数下滑约10.6%。
深圳各区2025年预算支出安排数及增幅
深圳各区2025年预算支出安排数及增幅
回顾过往，2019—2024年，受疫情等因素影响，支出规模波动明显，2025年若预算安排数切实执行，深圳或将有5个区连续3年削减预算支出。
以龙岗区的变化为例，2019—2023年，该区持续增加支出，但在2024年也出现首次压减支出，2025年安排支出数下滑近一成，具体今年执行情况有待观察。
相比而言，区级支出安排压减的背景下，深圳市本级支出逆势增长（1.3%），通过市区转移支付等形式，缓解了各区压力，对全市财政支出保持强度起到一定支撑作用。
非刚性支出成“瘦身”重点，多区出招严控成本
从11区财政预算草案来看，2025年财政重点工作任务，继续围绕加强资金资产资源统筹、聚焦重大战略任务和民生保障、提升资金使用效益、深化零基预算改革等方面着手。
以宝安区为例，其2025年区级一般公共预算收入预计371.0亿元，加上转移性收入104.1亿元后，一般公共预算总收入预计475.1亿元，建议安排一般公共预算总支出475.1亿元，其中教育支出108.2亿元，教育支出预计占比接近22.8%，体现对教育支出的重视。
另一方面，是突出党政机关过紧日子，压减各部门非刚性、非急需支出。
2024—2025年深圳市区一般公共服务支出数变化
2024—2025年深圳市区一般公共服务支出数变化
比如，比较2024年预算支出执行数，2025年，坪山严控一般性支出，除“三保”支出和教育、卫生等刚性项目外，全年其他项目支出整体压减约15%、活动类经费压减50%、展会论坛经费压减70%，外包服务经费压减5%以上。龙岗区提出严格落实党政机关要习惯过“紧日子”的要求，结合该区财力实际，公务费按照10%的比例压减；严格安排课题、培训、宣传活动类经费。
一般公共服务支出是用于保障机关事业单位正常运转、支持各机关单位履行职能、保障各机关部门的项目的支出。
对比来看2025年与2024年数据，深圳全市的一般公共服务支出微涨1.8%，但是区级一般公共服务支出方面，仅福田（0.3%）、宝安（12.7%）两区增长，其他9区均下调，其中南山-19.9%，大鹏为- 25.2%，龙岗为-17.7% 。
【注意：文中2023年及之前数据为决算数，2024年数据为预算执行数（南山区除外，结合其报告有调整），2025年数据为预算安排数】
撰文/制图：南方+记者 李荣华
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