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六月仲夏，热气升腾。梅州“百县千镇万村高质量发展工程”建设一线热火朝天，兴宁33个重点产业项目集中签约、开工、竣工，计划总投资70.87亿元；平远县举行铜材铜箔制造项目投资框架协议签订仪式，计划总投资10亿元……
两年多奋楫笃行，“百千万工程”初见成效日渐具象化。日前，省2024年度实施“百千万工程”考核评价结果出炉，梅州获评优秀等次，同时全市44个镇187个村入选第三批典型镇、村培育名单，数量居全省前列。
奋楫再进击。近期，《梅州市推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（下称《行动方案》）印发，明确目标，制定具体举措。
《行动方案》提出，将通过实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员五大行动，增强县域经济发展牵引力、提升县城综合承载力、展现人居环境新魅力、激发高质量发展驱动力、凝聚各方参与向心力，绘就“百千万工程”实景图。
再突破 强壮县域产业筋骨
盛夏时分走访产业园区，尤能感受到火热的发展气息。
在位于梅县区城东镇的广东庆达科技股份有限公司，车间机器开足马力运转，工人紧守各自岗位。“因订单持续增长，我们今年加大了人员招聘以扩充产能。”庆达科技副总经理廖竣说。
自入驻梅州梅县产业园区以来，庆达科技依托研发孵化在湾区、成果转化在梅州的“反向飞地”建设模式，充分利用大湾区资源，带动园区智能家电产业形成发展新态势。
企业有活力，园区动力足。今年前4月，梅州梅县产业园区实现工业总产值27.3亿元、比增71.3%。一季度，全市10个产业园区有一半实现两位数增长，为“百千万工程”注入活力源泉。
产业园区是工业经济的重要阵地。图为梅州梅县产业园区。 南方日报记者 杨斐君 摄
产业园区是工业经济的重要阵地。图为梅州梅县产业园区。 南方日报记者 杨斐君 摄
产业是“百千万工程”的根基。2023年以来，梅州坚持从“过日子思维”转向“发展思维”、从“投入思维”转向“产出思维”，把资源要素优先用在“打粮食”项目上，以实体经济牵引一二三产业转型升级，一手抓“四上”企业培育，一手抓招商引资，推动县域经济迈上新台阶。
近两年，梅州“四上”企业净增765家，比2022年增长55%。全市GDP近三年平均增速居全省前列。今年一季度，梅州地区生产总值同比增长6.5%，位居全省第一，全市所有县（市、区）增速均超全省平均水平，其中梅县、兴宁在全省122个县（市、区）排第二、第三。
但从产业规模、能级等方面来看，梅州县域产业仍显散小弱。“梅州有四大产业集群，产值均不到100亿元，规模小、集聚度低，规模效益和带动力发挥不够，产业链难以纵深延伸，造成县域经济结构优化升级乏力。”嘉应学院县域经济研究所所长、“客商”研究所所长、教授闫恩虎说。
如何破题？以问题为导向，《行动方案》提出实施县域产业振兴行动，从产业平台建设、现代县域产业集群发展、现代农业产业发展、农文旅融合、县域商业服务功能等方面发力，通过进一步优化产业结构、强化产业链条，推动产业集聚，强壮县域产业筋骨，实现能级跃升。
在产业平台建设方面，《行动方案》提出要着力提质升级，抓好产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享，深入实施园区产值倍增计划，推动县域内各类经济开发区、高新区、产业园区等平台整合升级等。
在现代县域产业集群发展方面，则加大培育发展生物医药及健康、先进装备、新能源、低空经济等新兴产业，优化升级烟草、电力、建材、电子信息、机电制造等传统支柱产业。致力打造新型电子元器件、电池关键材料产业集聚区，加快推进10个铜箔—印制电路板项目建设。高标准建设跨境电商综合试验区，推动“跨境电商+产业带”融合发展。
“培育壮大有竞争力的产业集群，是梅州实施‘百千万工程’需要继续下大力气解决的关键。”闫恩虎表示，培育壮大产业集群只依靠梅州内力驱动还不够，必须要有外力支撑。要大力招商引资，且有针对性地招商引资，通过产业规划为招商引资指明方向，推动精准招商与重点产业培育、转型升级以及高质量发展深度融合。
结合具体实际，《行动方案》提出，今年将进一步完善健全招商机制体制，全市计划举办20场以上招商推介活动。
再攻坚 升级城乡颜值内涵
“百千万工程”实施两年多来，华丽转身的故事在梅州县镇村不断上演。
兴宁黄槐镇的故事的关键词，是底色的变化。这个曾因煤炭产业兴盛而闻名的乡镇，在资源枯竭与生态压力下一度陷入发展困境。“百千万工程”东风吹来，总投资23.8亿元的广东省全民国防教育基地在黄槐镇开工建设，13个配套工程协同推进。
随着项目的推进，黄槐镇的底色悄然变化，实现了从“黑色工业”到“绿色军旅”的蝶变。如今走进黄槐镇，沿着河边绿道前行，瀑泉流韵、军旅客厅等主题节点引人注目。圩镇上，曾经煤灰漫天的街道如今焕然一新，处处是军旅主题墙画。
黄槐河两岸改造提升，河岸上建起小公园。 受访者供图
黄槐河两岸改造提升，河岸上建起小公园。 受访者供图
蕉岭县长潭镇麻坑村的故事，则演绎了一个新时代乡村发展逻辑的重塑过程。
村中一座年久失修的老电厂宿舍，在返乡创业者手中摇身一变，成为一个集自然、文化、经济于一体的新型多业态综合性园区——云栖谷1978数字经济创意产业园。
“园区旨在孵化本地企业，促进构建更多新业态，推动数字经济发展。”云栖谷（广东）产业园管理有限公司总经理吴雪维表示，园区依托广州黄埔区“鱼珠智谷”百亿级产业园区，利用国家孵化器的技术平台和双创服务等，为更多的项目孵化、落地提供平台载体，预计年产值超2000万元，并提供500个就业岗位。
新业态催生新生态，集聚大批年轻人，麻坑村注入新活力，焕发新生机。
无论是黄槐镇还是麻坑村，其华丽转身都源自外表与内里的跃升。
“百千万工程”实施以来，梅州聚焦城镇功能提升与城乡形象改变，内外兼修，提升县城综合承载能力，推动城乡融合发展，坚持标准化、特色化、全域化，统筹推进城乡人居环境综合整治，成效初显。
梅州内外兼修，提升城乡风貌。图为梅江区西阳镇筀竹村。 南方日报记者 何森垚 摄
梅州内外兼修，提升城乡风貌。图为梅江区西阳镇筀竹村。 南方日报记者 何森垚 摄
两年多来，梅州推动了粤闽赣省际交界15镇28村按典型镇村标准建设，推进36条总长850公里示范路段建设，推动梅县3个典型镇18个典型村连片打造丙雁松片区，建成古镇与良田共存、产业与乡村共兴的示范带。
如何让更多的城乡上演华丽转身的故事，加快汇聚成全域宜居宜业宜游的富美风景？
《行动方案》进一步提出，实施新型城镇化建设、城乡风貌提升行动，提升县城综合承载力、展现人居环境新魅力。
“要推动人居环境品质提升，首先要抓好规划引领。”广东省城乡规划设计研究院县镇村高质量发展中心主任饶晖建议，在此过程中，要特别注重远期发展与近期建设相结合，厘清乡镇的发展机遇和短板，做好建设项目谋划。同时，要加强风貌节点设计体现乡镇特色，因地制宜提升乡镇景观风貌，将文化特色融入节点打造中，营造宜人场所和活力空间。
《行动方案》提出，在新型城镇化建设方面，梅州将高起点推进各县（市、区）的县城规划编制和深化，进一步拓展县城功能、优化空间布局，提升风貌品质。实施县城基础设施建设能力提升行动，开展县域市政基础设施一体化改革，大力实施“城中村”和危旧房改造，探索建设一批未来社区。加快建设覆盖城镇、联农带农的高速公路等。
在城乡风貌提升方面，强化典型引领作用，巩固典型镇建设成效，开展第三批典型镇培育建设，推动符合条件的中心镇、专业镇、特色镇基本纳入典型镇培育，推动全市 70%以上的乡镇达到典型镇建设标准。高质量推进“四好农村路”建设，实现行政村通双车道公路比例达86%。持续开展百县千镇万村绿化行动，实现8个县（市、区）“300米见绿地、500米见公园”，圩镇公园500米服务覆盖率不低于80%。
再聚合 释放发展乘数效应
六月的梅州，沃野平畴美如画。
在蕉岭新铺镇，由一块块平整土地连片而成的千亩标准蔬菜种植基地，各类蔬菜长势喜人，绿意盎然。这片蔬菜基地，由1400多块碎片土地整合而成。“小田”变“大田”不仅解决了耕地碎片化的问题，更盘活了大片闲置土地。
在梅县区畲江镇丝苗米产业基地，夏风吹拂稻浪滚滚。这个依托广东畲穗丝苗米产业园产业联盟而建立的基地，打破田坎地界，让撂荒地变致富田。“联盟流转了近万亩土地，累计带动500名劳动力和300户农户参与生产，实现了村民收益和土地利用率双提升。”畲江镇党委副书记张绍基表示。
“百千万工程”是一项系统工程，点多线长面广，需要各方力量、各方资源统筹发力、全面推进。梅州首先瞄准要素保障——土地，激发改革创新之力。
针对农村土地碎片化、村庄空心化、耕地撂荒现象突出等问题，梅州以全域土地综合整治为抓手，以腾挪农村建设用地资源和农用地规模化流转经营为重点，推广互换并地、连片规模整治、“小田并大田”等经验做法。
在开展全域土地综合整治过程中，蕉岭县新铺镇同福村集约连片土地，引进企业发展蔬菜种植。 受访者供图
在开展全域土地综合整治过程中，蕉岭县新铺镇同福村集约连片土地，引进企业发展蔬菜种植。 受访者供图
通过创新股票田、土地托管、确股不确地等模式，近两年来，梅州加快推进农用地整理、建设用地整理、生态空间修复、乡村历史文化保护、乡村产业布局和导入，实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美、城乡融合、区域平衡”。
目前，梅州全域土地综合整治成功创建了1个国家级试点、2个省级试点。至今年初，全市已完成连片100亩以上或单一经营主体规模化集约经营1000亩以上的耕地集中流转37万亩，整合率为23.19%，为“百千万工程”提供了土地要素保障。
如何进一步聚合更多力量，激发“百千万工程”强大动力？
着眼于激发驱动力，《行动方案》提出实施集成式改革创新行动，具体措施包括深化农业农村关键环节改革，构建产权明晰、分配合理的农村集体经济运行机制，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股、村集体入股等多样化途径发展新型农村集体经济。
同时，推动农村产权流转交易市场建设，健全农村集体资产、资源、资金监管和服务机制。开展村集体经济历史合同专项整治，深化农村集体“三资”专项治理。引导和规范社会资本有序投资农业农村。发挥“产业村长”“产业社区”和强村公司等作用，发展新型农村集体经济等。
在全域土地综合整治方面，持续深化土地制度改革，推进农村“三块地”改革，探索宅基地规范管理、自愿有偿退出、闲置农房盘活利用机制，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
着眼于凝聚向心力，《行动方案》提出，实施社会力量动员行动，探索建立成本共担和利益共享机制。有序引导珠三角地区有转移需求的中小企业到梅州发展。推动纵向帮扶组团支持县域发展，形成一批标志性帮扶成果。激发企业参与热情，进一步健全央企带头、国企参与、民企跟进的工作机制。强化产业导入，推动项目“投建营”一体化，形成市场化的可持续发展机制。
此外，搭建引资兴业平台，持续开展“百会万企”“百会助百镇（村）”、侨助“百千万工程”等系列行动，凝聚侨资侨力助推县域经济高质量发展。用好粤台农业合作载体，引导港澳台侨资企业参与县域发展。
>>>对话
嘉应学院县域经济研究所所长、“客商”研究所所长、教授闫恩虎：落实产业链长制 培育壮大产业集群
经过两年多努力，梅州实施“百千万工程”成效初显，在全省2024年度实施“百千万工程”考核评价中获得优秀等次。目前，梅州推进“百千万工程”过程中还有哪些薄弱环节，又应如何确保“百千万工程”实现三年初见成效？南方日报就此采访嘉应学院县域经济研究所所长、“客商”研究所所长、教授闫恩虎。
南方日报：近期，《梅州市推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》印发，提到“三年梅州形成系列标志性成果”，您认为目前梅州有哪些突破最具代表性？
闫恩虎：《行动方案》明确了“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”的总体要求，并提出通过实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员五大行动，推动全市县镇村高质量发展取得新成效、迈上新台阶，目标思路清晰。
梅州近三年经济表明，实施“百千万工程”两年多，梅州振兴发展已经迈出重要步伐，在产业振兴、新型城镇化、城乡风貌、改革创新和社会力量动员五个方面都取得了很好的成效。
南方日报：总体来看，梅州实施“百千万工程”呈现出了加速推进的良好势头，但要确保实现“三年初见成效”，还有哪些需要继续下大力气解决的现实问题？
闫恩虎：广东省深入实施“百千万工程”，是为了解决好城乡区域发展不平衡问题。总体来看，梅州发展成效显著，但对比全省各地级市经济发展仍很落后，主要是产业集群发展的制约，目前尚没有形成在省内具有影响力的产业集群。
产业集群如何培育壮大？目前依靠梅州内力驱动还不够，必须要有外力支撑。要大力招商引资，有针对性的招商引资，通过产业规划为招商引资指明方向，并制定相关金融扶持产业政策等，结合区域的资源禀赋、发展定位和产业基础等条件，推动精准招商与重点产业培育、转型升级以及高质量发展的深度融合。此外，梅州市委、市政府可以通过地方立法落实产业链长制，主要领导要深入一线担任产业链“链长”。通过政府高层领导担任产业链“链长”，发挥统筹产业要素资源的优势，保障支撑产业循环，针对性地补强补齐产业链，提升产业链竞争力。
南方日报：“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，这是实施“百千万工程”既定总的短中长期发展目标。这对于梅州来说是一个非常大的发展机遇，站在重要节点上，梅州应该如何发力，高质高效完成目标任务？
闫恩虎：要实现振兴，核心要抓产业振兴。首先要通过集成式改革创新凝聚发展动力，努力争取中央和省的政策平台支持，争取谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目。比如，争取中央支持梅州建设绿色云数据中心，梅州具有电力充足、网络基础优越、气候适宜、互联网产业发展氛围良好等发展云数据中心的相对优势。
云数据中心将对梅州经济发展产生重大的推动作用。一是助推产业转型升级。云数据中心是高能耗的信息产业，在梅州发展绿色云数据中心可以就地消纳大量富余电力，盘活电力产能，并带动传统电力向清洁能源、新能源方向转型升级。二是吸引上下游企业入驻。通过数据中心的建设打通梅州连接国家骨干网的关节，优越的网络基础还会引来大批相关配套数据分析和处理企业入驻，如网络游戏、商业智能、视频影像自动处理、广告推荐、舆情分析、金融预测等专业企业。三是拉动本地相关企业的需求。如广东一一五科技股份有限公司是国内最早一批从事云存储研发的高新技术企业，大型云数据中心的入驻可以为类似一一五科技企业提供强大支撑，并可合作共赢，加快发展云数据产业。四是与粤港澳大湾区形成互补关系。梅州可以承接大湾区云数据中心的溢出，重点发展耗电量大、占地面积大、延时要求不严格的云数据存储、云计算、灾备中心，将梅州建设成粤港澳大湾区的数据存储中心、灾备中心，同样也可作为海西区、长三角的存储中心、灾备中心，甚至是国内IT巨头的云数据中心、数据镜像点。
其次要大力发展新质生产力，以新质生产力培育和发展壮大产业集群和企业实力。
一是抢抓低空经济发展机遇。随着技术进步、政策支持，以及市场需求的不断增长，低空经济正从概念走向现实，成为推动经济增长的新引擎。梅州要重视低空经济相关产业的研究，根据当地资源禀赋和经济基础，制定低空经济产业发展规划，明确产业发展定位、重点方向和阶段性目标，为低空经济产业的落地发展做好政策支持、基础设施建设等前期准备。
二是加快食品产业的规划、整合、发展。食品产业资源是当前梅州市最大的，也是具有相对竞争优势的资源体系，要制定新时期食品产业发展规划，尽快规划建设食品产业园，设立食品银行和食品工业学校。同时，加大食品产业营销创新力度，夯实县域经济高质量发展的产业基础。
三是加大力度完成县域工业园区向产业园区转化。从“工业园区”迈向“产业园区”，本质是从粗放走向精准，从同质走向特色。目前，梅州各县（市、区）均有工业园区，但园区里企业杂、散、小，未形成一个完整的产业体系，不能发挥集聚作用。唯有通过科学定位明确方向，聚焦主产业实现资源优化配置，并最终通过“一县一业”模式将特色产业打造成核心竞争力，带动县域产业结构的优化升级，实现县域经济的高质量发展。
来源：南方日报 南方+
策划、统筹：张盛良 唐林珍
记者：唐林珍 马吉池
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