平安花开东江畔——高水平平安建设护航高质量发展的东源实践

5月29日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会在广州召开，河源市东源县作为15个进展较好县市区作了经验介绍。

从2023年广东省实施“百千万工程”考核评价获评优秀，到今年初见成效评价中获得“表现较好的县（市、区）”，两年多来，东源以“百千万工程”为引领统筹布局，不断奏响城乡区域协调发展的协奏曲。

数据显示，东源2024年GDP突破195亿元，经济总量在全市5个县中稳居第一，经济综合发展力排名位居全省第十，县域经济发展潜力跻身前五。2025年一季度，东源地区生产总值增速（6.1%）高出全省、全市2个百分点，多项指标增速持续排名全市前列。

亮眼成绩的背后，离不开高水平平安建设的坚实支撑。自开展“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设以来，东源县委、县政府高度重视，把全力推进“1+6+N”工作体系建设作为抓好基层治理、促进社会稳定的一项重要工作来抓，打造了“大树头+”基层治理等东源品牌，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。

东源县委副书记、政法委书记邓山表示，县级综治中心历经探索实践、快速发展、提质增效阶段，逐步实现“从无到有”“从点到面”，目前已进入规范化建设的新阶段，下一步将实现对群众各类诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。通过健全基层社会治理机制，以更高水平的平安建设为高质量发展保驾护航，全力打造具有东源特色的新时代“枫桥经验”实践样本。

一个为民出发点

大树头下采撷社情民意

在河源市东源县义合镇下屯村，一棵苍劲的大榕树静静矗立在闻啸轩学堂前。这里曾是村民们纳凉聊天的好去处，如今已成为乡村治理的新阵地。

树阴下，村民们与村“两委”干部、县镇工作人员以及乡贤代表围坐一圈，就新农村建设示范点涉及的开荒权属问题展开热烈讨论。你一言我一语间，矛盾在沟通中化解，共识在交流中达成。

议事结束后，村民们仍不愿散去，三三两两坐在树下继续唠家常。这棵见证村庄变迁的老榕树，如今不仅承载着乡愁记忆，更成为村民议事说理、交流情感的重要平台。

东源县依托丰富的古树资源，创新探索出“大树头+”乡村治理模式。从喝茶聊天的休闲场所，到接访调解的治理平台；从化解矛盾的“和事佬”，到凝聚民智的“议事厅”，再到政策宣讲的“大讲堂”，这些以大树为载体的活动，让基层治理既有温度又有成效。干部和群众围树而坐，在轻松的氛围中拉近距离，在坦诚的交流中解决问题。

为推动这一模式长效运行，东源县建立起完善的制度保障。成立了由县委分管领导任组长的工作领导小组，组建工作专班，负责全县“1+6+N”工作体系建设的统筹协调、督促指导和推动落实。县委、县政府主要领导带头接访下访，带动县领导于每月1日和15日，轮流在县信访局或信访公园、大树下接访群众、现场办公、批转案件，变“被动接访”为“主动下访”，实实在在解决群众急难愁盼的问题。

在信访公园的木桌旁，县领导与反映诉求的群众促膝长谈。没有严肃的会场，没有繁琐的程序，群众畅所欲言，干部耐心倾听，能当场解决的立即交办，需要研究的限期整改。这种“拉家常”式的工作方法，既化解了矛盾，又温暖了民心，赢得了群众的一致好评。

如今，东源县的“大树头”已不仅是乘凉避暑的场所，更成为基层治理的创新实践地。

一块“解忧”主阵地

实现群众诉求“一站式”解决

民之所望，政之所向。群众身边的平安“小事”，件件都是“大事”。

“在‘信访超市’中，信访群众就是‘顾客’，信访接待工作人员就是‘导购员’。”东源县信访局相关负责人介绍，“信访超市”统筹多家高频信访单位工作力量，并聘请专业律师参与信访化解工作，实现“多头访、多地访”向“跑一地、进一门、一站式”转变。全力攻坚信访积案清零专项行动，对79宗长期未化解的信访积案全部落实县领导包案化解，清单式推进信访积案化解75宗，结案率达94.94%，一批历时已久、复杂棘手的“骨头案”“钉子案”得到有效化解，为东源县做好重大敏感节点维护社会稳定工作打下坚实基础。

成功打造广东省县级标杆“信访超市”是东源创新方式抓好基层治理、促进社会稳定的缩影。近年来，东源县持续推进改革创新，实现了生态建设与基层治理的有机融合，充分发挥基层综治中心的“总枢纽”和“桥头堡”作用，做深做实综治中心“主阵地”。

目前，东源已建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，推动实现“一中心多用，多中心合一”。创新开拓矛盾纠纷化解“新阵地”，探索推动营造法治化营商环境与“1+6+N”工作体系建设深度融合，县法院、河源仲裁委员会、县司法局和县工业开发区管委会联合成立东源县工业园矛盾纠纷调解中心。

2024年，全县各乡镇综治中心共排查受理各类矛盾纠纷1784宗，调处1774宗，调处率99.4%，实现群众诉求“一站式”解决。

通过逐步建立完善“诉调对接”“警调对接”“检调对接”、试点工作督办、部门联席会议等工作机制，该县进一步明确业务范围、移交程序、调处方式以及跟踪问效等具体流程，形成工作闭环。

随着法官、检察官分别挂钩联系乡镇综治中心，通过常驻、轮驻、挂钩联系等方式进驻各乡镇综治中心，建立上下联系、左右联通的矛盾纠纷调处化解工作体系，专项工作稳步走向快车道。

从“信访超市”到“调解中心”，从“部门联动”到“专业下沉”，东源县用务实举措书写着新时代基层治理的创新答卷。

一盘多元共治棋

探索“一融多联”基层治理新模式

在推进基层社会治理现代化进程中，东源县立足实际，创新实施“六化”工作法，打造出独具特色的“一融多联”基层治理新模式，走出了一条资源整合、机制创新的善治之路。

——依托中心融合，推动基层社会治理“集成化”。

做深做实综治中心“主阵地”，充分发挥基层综治中心的“总枢纽”和“桥头堡”作用。近三年来，全县各乡镇综治中心共排查受理矛盾纠纷5124宗，调处4920宗，调处率达96%，有效推动社会服务由“分散化”转变为“集成化”。

——突出部门联动，推动矛盾纠纷调解治理“源头化”。

整合法院、检察院、公安、司法行政等资源，汇集诉讼、警情、仲裁以及信访、12345热线、妇联12338、共青团12355、政府信箱等渠道的各类群众需求信息，推动信访矛盾化解在小、解决在基层。

——加强机制联创，推动矛盾纠纷调解机制“制度化”。

逐步建立完善“诉调对接”“警调对接”“检调对接”等工作机制，通过明确业务范围、移交程序、调处方式以及跟踪问效等具体流程，形成工作闭环。全县网格事件按期办结率保持在99%以上。

——聚焦阵地联建，推动矛盾纠纷调处阵地“规范化”。

探索推动营造法治化营商环境与“1+6+N”工作体系建设深度融合的实践举措，县法院、河源仲裁委员会、县司法局和县工业开发区管委会联合成立东源县工业园矛盾纠纷调解中心。

——强化网格联防，推动矛盾纠纷排查化解“精细化”。

持续推动综合网格管理服务体系建设，形成纵向贯通、横向覆盖的基层治理网络。今年以来，全县共上传办结综合网格事件2.9万多件，解决群众一般诉求、代办事务等900余件。

——探索经验联享，推动矛盾纠纷调解经验“品牌化”。

不断完善大树头议事、大树头调解、大树头接访等机制，打造东源基层治理“大树头+”品牌，将“被动接访”变为“主动服务”。

从综治中心的规范化建设，到“六化”工作法的创新实践；从矛盾纠纷的源头化解，到治理品牌的精心培育，东源在探索实践中不断形成独具特色的治理新范式。

一幅城乡新图景

群众主动参与家园建设

2024年10月，河源市12345政务热线平台接到了一通与众不同的电话。义合镇下屯村村民阮国文不是来投诉，而是专程表扬——在当地风貌提升行动中，困扰他家多年的屋顶漏水问题终于得到彻底解决。这通表扬电话，成为东源县践行群众路线的生动注脚。

在推进城乡风貌提升等重点工作中，东源县始终把群众满意作为第一标准。干部们走村入户听民意，现场办公解难题。这种“脚步丈量民情、行动温暖民心”的工作方式，让村民从“旁观者”变成了“参与者”，阮国文家的屋顶修缮，正是众多民生实事中的一个缩影。

2024年9月开始，河源在全市范围创新开展“平安直联”工作，推动社会治理和服务重心向基层下移。结合地方实际，在“大树头+”议事机制的基础上，东源县进一步创新，将四套班子领导与政法单位、信访部门班子成员深入基层的直联工作与普法活动相结合，形成了“平安直联+普法”的新模式。

社会治理和服务重心的下移催生着东源镇域发展新动能。各镇立足实际，探索出各具特色的治理模式：蓝口镇以综治中心为“智慧大脑”，构建起“1+6+N”联动治理体系；叶潭镇创新设立“党员先锋调解室”，激活基层治理“神经末梢”；双江村推行“村规民约积分制”，将乡村治理转化为可量化指标，让村民从“旁观者”变成“参与者”。这些创新实践不但提升了治理效能，而且为乡村振兴提供了制度保障和人才支撑。

从解决屋顶漏水的民生小事，到创新“平安直联+普法”的创新实践。如今，越来越多的村民像阮国文一样，不仅为党委、政府工作点赞，更主动参与到“百千万工程”建设中。从“一旁看”转向“一起干”，从“要我参与”变为“我要参与”，形成干群同心、共谋发展的生动局面。

一曲平安新乐章

高水平平安建设护航高质量发展

沿着整洁的巷道漫步在东源县顺天镇金史村，孩童笑声与鸟鸣声交织，构成一幅和谐安宁的乡村画卷。这幅景象，正是东源县以高水平平安建设护航高质量发展的写照。

“基层治理做实了，发展才能轻装上阵。”顺天镇党委书记蔡建辉深有感触地说，通过近年来的实践深刻体会到，基层治理与经济发展是相辅相成的关系。下一步将整合优化产业用地，形成“以人促产，以产引人”的良性循环。

发展是安全的保障，安全是发展的前提。东源常态化推进扫黑除恶斗争和深入开展平安建设“3+1+1”专项行动，建立健全常态化扫黑除恶打早打小工作机制，重点打击利用在校学生实施黑恶犯罪、家族宗族等黑恶势力干扰侵蚀基层组织、扰乱金融市场秩序等重点行业领域的违法犯罪，通过源头治理、系统治理，确保将涉黑涉恶违法犯罪消除在萌芽状态。今年来，共打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个，抓获犯罪嫌疑人18人，破获刑事案件13起。

在东源糖巢创客社区，法治护航下的多元业态蓬勃发展：当地引入浙江专业运营团队建设20个社区单体项目，培养200余名创客，并引进吉客家焗鸡、广东舒健体育、河源“客+”李记传统美食等商家，拓展农产品电商、乡村文创、文化体验等多种业态，日均吸引游客约2500人次。今年“五一”假期，糖巢创客社区吸引游客约3.5万人次。

平安建设与高质量发展同频共振的“东源实践”已成效初显，经济实现“开门红”背后，方寸庭院变身增收园地，村落巷道成为商业集市，超128万人次游客涌入东源县各乡村及景点，带来综合收入2.27亿元。截至2025年5月万绿湖景区累计旅游接待人数10.51万人，同比提升14%；旅游收入约1494万元，同比增长17.5%。5月1日—5日万绿湖景区共接待游客18.69万人次，同比上升31%。

高水平平安建设既是社会稳定的压舱石，更是高质量发展的助推器。当前，东源正聚焦高质量发展首要任务，深入实施“百千万工程”，抢抓融湾建设机遇加速前行，一幅以平安为底色的和谐画卷正在东江河畔展开，以高水平平安建设护航高质量发展的新动能更加强劲。

南方+记者 魏金锋