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12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，主题为“城乡区域协调发展”，邀请相关部门负责人介绍“十四五”时期，特别是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实施以来，广东推进乡村全面振兴、促进城乡区域协调发展等情况。
12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会。主办方供图
12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会。主办方供图
这三年来，广东以头号力度深入实施“百千万工程”，构建指挥、工作、目标、政策、评价“五大体系”，坚持以县域为切入点，因地制宜、一县一策，“五级书记”一起抓，县镇村一体推进，推动“百千万工程”实现三年初见成效。57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。
县域经济迸发新活力
15个主平台规上工业总产值突破1.2万亿元
广东实现高质量发展，最突出的短板在县域。
“我们统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。”会上，省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖表示，区域产业协作和转移成效明显。广东在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，全省共建各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。
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(推动“百千万工程”三年初见成效，时长共39秒)
推动“百千万工程”三年初见成效
与此同时，现代农业与海洋经济加快发展，广东建设12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园，打造粮食、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群。大力建设现代化海洋牧场，加快种业攻关、装备创新和海上风电建设，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元、连续30年居全国首位。
惠州某海洋牧场项目。
惠州某海洋牧场项目。
一二三产业融合发展，激发县域强劲动能。广东在全省开展19个整县推进农文旅融合发展试点，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区成效初显，其中618公里最美旅游公路全线贯通，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区稳步开局，水科技水文化博览园、水经济产业园加快建设，推动农文旅与体育、交通、商贸、教育等多元业态融合，促进跨区域、跨层级联动发展、协同发展。
县域经济的兴旺，发展离不开产业和人口的集聚。“百千万工程”的一项重要任务，就是推进以县城为重要载体的城镇化建设。
“近年来，广东开展县城新型城镇化试点建设，着力提升县城品质，我省县域城镇化率从2020年43.51%提升至2024年46.48%，明显快于全省平均增速。”广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，全省实施规划建设提升行动，着力拓展县城发展空间，先后开展两批共37个以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，谋划实施省级专项资金项目106个，增强县城综合承载能力。
在扩大县域经济规模方面，广东实施特色产业提质行动。
据朱伟介绍，省级层面印发实施《关于培育壮大县域特色优势产业提升县域经济综合实力的意见》，发布《广东省县域特色优势产业目录（2025年）》，加快打造高州荔枝、徐闻菠萝、阳西调味品、博罗智能装备等一批特色产业，依托产业扩大就业机会，带动农业转移人口向城镇集聚。
镇村风貌焕发新光彩
2023年至今全省提升农房风貌品质约16.5万户
“‘百千万工程’实施三年以来，全省乡镇紧抓历史机遇，推动环境提标、风貌提质、发展提速，取得显著成效。”省住房和城乡建设厅副厅长刘耿辉表示，广东以三批818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，推动全省乡镇人居环境明显改善、风貌品质明显提升、发展动能明显增强。
刘耿辉用一组数据来说明其成效：167个镇开展创新型专业镇建设，31个镇打造创先级文化和旅游特色镇；建有乡镇生活污水处理设施1066座、日处理能力721万吨，位居全国前列。开展“六乱”专项整治行动，完成“三线”下地超5000公里。
广东深入开展典型镇村培育，统筹推进美丽圩镇与和美乡村建设，全力提升镇村建设能级。如今，全省建成一批圩镇客厅、入口通道、示范主街、美丽河道和绿美生态小公园，打造具有“岭南味、乡土气、时尚感、未来范”的个性化场景。比如，龙门县永汉镇打造“寻猫之旅”主题街区，举办永汉光影艺术季，7天吸引超20万人次游客观赏体验，“接下来，我们将持续开展现代化典型镇建设，推动乡镇实现从‘干干净净、整整齐齐’向‘全镇全域、长长久久’转变。”刘耿辉说。
宜居宜业是乡村振兴的关键，与民生福祉息息相关，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。
广东省农业农村厅副厅长陈宗云介绍，“十四五”以来，广东扎实推进宜居宜业和美乡村建设，塑造精美农村，全域实施岭南特色乡村建设行动；全面深化改革，破除制约农业农村高质量发展制度障碍，广袤乡村焕发出勃勃生机。
发布会上，陈宗云透露，全省自然村生活污水治理率提高到90%以上，农村卫生户厕普及率97％，生活垃圾收运处置体系实现镇村基本全覆盖。2023年至今，全省提升农房风貌品质约16.5万户，累计52条线路入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路推介名录，建设全国乡村旅游重点镇村51个、美丽休闲乡村72个，省文化和旅游特色村365个，农民群众人居环境舒适度明显提升。
乡村面貌焕然一新的同时，广东还全面完善农村基础设施配套，建设乡村便捷高效生活圈。记者从发布会了解到，基本实现全省100人以上自然村通硬化路、行政村通等级路、乡镇基本通三级路，行政村通双车道公路比例83.5%；农村自来水普及率99.3%，行政村供水规模化率87%；农村电网平均供电可靠率全国第一；农村5G覆盖率达87%，农村广播电视网络、百兆光纤基本实现全覆盖。行政村养老设施覆盖率达74%。
改革赋能实现新突破
67项省级行政职权调整由市县实施
发展出题目，改革做文章。大抓机制体制改革，是广东破解城乡区域协调发展的重要一环。
“广东坚持改革破题、创新探路，出台100多项改革举措，持续深化‘人进城’‘钱进县’‘盘活土地’‘放权赋能’等领域改革。”许志晖指出，省委、省政府坚持用好改革“关键一招”，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，系统谋划、集成推进一系列机制体制改革。
在深化县镇管理体制改革上，广东完善“县点菜、省市上菜”的菜单式赋权方式，将67项省级行政职权调整由市县实施，并推动赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。财政省直管县改革全覆盖57个县（市），调整优化省与县（市）、省与粤东粤西粤北地区“四税”收入分成比例。2025年全省累计发行新增专项债券4951亿元，其中八成资金落实到“百千万工程”相关领域。
面对资金要素瓶颈，广东创新县域投融资体制机制。记者从会上获悉，全省设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，构建“基金+金融资本+龙头企业资本+重点项目”的商业模式。同时，在全国率先出台专项债券“自审自发”试点方案。截至今年11月末，全省AA级以上县域国企超110家，全省县域国企债券存续规模为2130亿元，同比增长31.5%。
土地是民生之本，发展之基。全域土地综合整治，是助力推进“百千万工程”的重要抓手。
“我们通过开展全域土地综合整治，促进城乡要素平等交换、双向流动”，广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，向全省各市共下达21万亩建设用地周转规模，重点支持农村村民建房、乡村振兴、新型城镇化、城乡公共服务等用地需求。同时，强化多元投入，政银企合力推动“钱进县”。近年来，先后下达2.55亿元引导资金和4.38亿元奖补资金。今年省级财政资金“补改投”首批3亿元资金也已安排下发。截至今年11月，两家政策性银行面向我省全域土地综合整治工作已达成贷款意向3387亿元，发放贷款700亿元。
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(开展全域土地综合整治，助力“百千万工程”，时长共39秒)
开展全域土地综合整治，助力“百千万工程”
朱国鸣表示，下一步，广东将研究出台关于建立健全全域土地综合整治长效机制的政策文件，深入探索资源导向型可持续开发模式，推动建立省级财政引导、市场化运作的专项基金，积极推动破解广东城乡区域发展不平衡问题。
全省总动员汇聚合力
62个纵向帮扶组团完成重点帮扶任务超1100项
“百千万工程”是一项系统的工程，需要凝聚全社会的合力来推进。
许志晖表示，在推进实施“百千万工程”时，广东高度重视统筹各级党委、党政机关带头，调动各类市场主体积极参与以及基层群众发挥主人翁意识，把这些力量统筹好。“全域全社会动员，凝聚全省的力量一起干、加油干、主动干，通过这些措施形成众人拾柴火焰高的局面。”他说。
建立健全新型帮扶协作机制，是广东实施“百千万工程”、推动县域经济高质量发展的重要抓手。2023年起，我省建立健全了“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制。
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(建立健全“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”新型帮扶协作机制，时长共60秒)
建立健全“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”新型帮扶协作机制
朱伟介绍，省级纵向支持方面，全省共62个纵向帮扶组团、190余名帮扶干部强化政策导入和资源对接，通过自筹、争取省级及以上专项资金、推动金融机构贷款等各种方式为县域争取各类资金超300亿元，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800项。
市际横向帮扶协作方面，三年来，珠三角6市累计投入帮扶协作资金超166亿元，园区共建、协同招商等方面取得积极成效，12个市级产业转移合作园累计引进项目超700个，计划总投资超2300亿元。其中，利益分享机制探索成效初显，如广州—清远市级产业转移合作园2023—2035年税收地方留存部分留存合作园区；佛山—茂名设立的“反向飞地”高州·三水产业合作园，已在三水投产项目11个，其中4个项目已纳入高州统计。
茂名高州·佛山三水产业合作园是由三水、高州携手共建的“反向飞地”。
茂名高州·佛山三水产业合作园是由三水、高州携手共建的“反向飞地”。
在发动各类企业市场主体助力“百千万工程”方面，实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，3年来，全省新增各类帮扶企业1.6万家，对接帮扶项目2.4万个。其中，引导中建、中铁、中铁建、中交等建筑业央企带头支持县镇村发展，这些企业累计谋划项目超过4600个，投资额超过1200亿元。
“如今，新型帮扶协作机制更加完善。‘百千万工程’全员覆盖、全面动员、全域参与的格局已经初步形成。”许志晖表示，推动珠三角与粤东粤西粤北地区县域帮扶全覆盖，横向协作、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村等协同联动。创新开展百校联百县“双百行动”，推动123家高校院所与86个县（市、区）结对共建。精准开展医疗帮扶，明显提升粤东粤西和粤北地区医疗卫生水平，基本实现“大病不出县”。组建超2.2万支青年大学生“百千万工程”突击队，广泛发动群众积极参与环境整治、风貌提升和富民兴村产业发展。
采写：南方+记者 彭琳 黄进 陈薇
剪辑：南方+记者 何志豪
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