全国人大代表，广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞：先行先试铺就粤港澳大湾区绿色底色

广东省是改革开放的“排头兵”，其生态文明建设的每一个动作都格外引人关注。“美丽中国建设不是抽象的概念，对于广东而言，它有着极其具象的落脚点——那就是粤港澳大湾区。”徐晓霞告诉记者。

2025年底，《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》印发，从“美丽湾区”到“美丽中国先行区”，这不仅是称谓的升级，更是使命的跨越。在徐晓霞看来，广东不仅要实现自身环境优美，更要为“一国两制”框架下的跨境生态治理，探索出一条可复制、可推广的实践路径。

规则衔接，探索建设跨境协同治理模式

“美丽中国先行区，‘先行’体现在哪里？很大程度上体现在我们处理跨境生态治理难题的智慧上。”徐晓霞说。

作为全球四大湾区之一，粤港澳大湾区面临着一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的独特治理环境。行政体制、法律法规、标准体系的客观差异，曾经是生态治理的“鸿沟”，如今正成为美丽中国先行区建设的创新源头。

徐晓霞认为，强化跨境协同治理是推进粤港澳大湾区美丽中国先行区建设的重点。她举例，2025年，粤港澳大湾区PM2.5年均浓度已降至20微克/立方米以下，连续6年稳定优于世界卫生组织过渡期二阶段标准。这一成绩，得益于三地联合建立的国际领先区域空气监测网络。

“我们不仅共享数据，更在标准上做文章。”近年来，粤港澳三地在规则衔接和机制对接上跑出了“加速度”，包括开展粤港跨境海漂垃圾预警信息共享，共建粤港中华白海豚保护合作平台等。

这些举措，也带来了肉眼可见的成效。“深圳河、鸭涌河这些曾经令人头疼的跨界黑臭河，如今稳定达到Ⅲ类水质标准，白鹭成群掠过水面，这就是三地同心治理最直观的成果。”徐晓霞感慨道，这种协作早已超越了单纯的污染防治，正向着更深层次的规则衔接、机制对接演进。

系统攻坚，夯实先行区建设生态根基

在先行区的宏大叙事下，如何处理好城市与乡村、岸上与水里的关系，是广东必须回答的命题。

“美丽中国，绝不仅仅体现在高楼林立的城市中心，更体现在广袤的岭南田园。”徐晓霞指出，这是粤港澳大湾区美丽中国先行区建设的第二个关键词：系统治理。

徐晓霞介绍，广东近年来狠抓陆海统筹，近岸海域水质优良比例已稳定达到90%以上，创下历史最好水平。为了彻底打通生态治理的“毛细血管”，广东已经连续五年把农村生活污水治理纳入省政府十件民生实事。

“‘十四五’以来，广东完成了约1.5万个行政村、7万余个自然村的农村生活污水治理工作，治理率由2020年的42.2%提升至2025年94.2%。”徐晓霞说道。

面对农村治理中普遍存在的资金和运维难题，广东“十四五”期间累计申请中央专项资金约9亿元，并依托国有平台公司整合涉水资产，打包申请政策性贷款。

解决了“钱从哪来”的问题，更重要的是“如何管好”。广东推动建立差异化治理体系，通过引导各地投入数字化、智能化监控系统，运维预警和考核实现了云端化，有效破解了基层人手不足、成本高企的难题。“我们不仅是在治污，更是在补齐城乡基础设施建设的短板。”

这种从流域到支流、从城市到乡村的系统治理，夯实了先行区建设的生态基底，“美丽湾区”让老百姓的幸福感触手可及。

低碳转型，锚定“走在前列”总目标积极培育新质生产力

站在“十五五”规划的开局之年，徐晓霞更多思考的是如何将生态优势转化为发展优势。

“我们不仅要守住这一江春水，更要通过高水平生态环境保护助推高质量发展，为美丽中国建设贡献出最具代表性的‘湾区答卷’。”徐晓霞认为，在粤港澳大湾区美丽中国先行区建设中，广东要充分发挥火车头和主力军作用，通过高水平生态环境保护激活绿色新质生产力，更好支撑高质量发展。

目前，广东正率先在绿色低碳发展、应对气候变化等领域全面发力，通过持续深化生态文明体制改革，发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，推动产业结构转型和升级。同时，立足大湾区的产业优势，加快推动绿色贸易发展，助力绿色低碳产品加速出海。

接下来，广东还会积极打造绿色低碳产业集群，培育一批绿色工厂、绿色工业园区、生态工业园区、零碳园区，创新探索建设可持续航空燃料（SAF）产业示范中心、新能源汽车废旧动力电池回收利用中心；同时，持续推动粤港澳三地在生态环境领域规则衔接、机制对接，推进跨境运输零排放走廊建设，探索开展湾区大气环境健康评价体系研究，持续推动粤港澳碳标签互认，推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台绿色低碳创新发展。

从制度创新到系统攻坚，先行区建设的每一步跨越，都需要坚实的法治作为后盾。“即将出台实施的《生态环境法典》，是全面总结和系统完善广东地方生态环境法规体系的重要契机。”徐晓霞表示，广东将全面落实省委“1310”具体部署，扎实组织开展地方性生态环境领域法规清理和制修订工作，进一步建立健全现代化生态环境治理体系，为推进粤港澳大湾区美丽中国先行区建设提供更坚强法治保障。