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基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，是加强和改进新时代地方立法工作的重要抓手。近年来，揭阳市人大常委会积极践行全过程人民民主，认真按照省人大常委会关于加强基层立法联系点建设的有关工作部署和要求，高起点、高标准建好用好基层立法联系点，坚持察民情、听民意、聚民智、惠民生，着力造好地方立法“直通车”、用好联系群众“连心桥”，不断改进和提升基层立法联系点建设水平，有力助推揭阳地方立法工作的高质量发展，为加快建设产业强市、和美揭阳提供坚实的民意基础与法治保障。
打造立法宣传阵地 提高群众“主人翁”意识
榕城区东升街道是揭阳市政府所在地，东升街道东泮村是地处繁华都市的一座城中村，村内有莲花学校、礼韵幼儿园、莲花幼儿园、莲花市场等配套设施，周边还有10个住宅区，常住人口1.6万多人，每日人流量巨大，群众资源好。为了更好地让人民群众参与立法，2022年8月，榕城区东升街道办事处被揭阳市人大常委会确定为基层立法联系点，东泮村委会作为揭阳市基层立法联系点联络单位；2024年3月，东泮村委会被广东省人大常委会确定为省基层立法联系点联络单位。
作为省、市两级人大常委会的基层立法联系点联络单位，如何更好地倾听群众声音，广泛收集来自基层一线原汁原味的立法意见建议，成为东泮村发挥站点作用的重要议题，而立法公园的建立便是其中一项重要举措。
“公园说法”主题普法活动。
“公园说法”主题普法活动。
分发法治宣传册。
分发法治宣传册。
夏日傍晚，微风习习，东泮村立法主题公园里人头攒动，由揭阳市人大常委会法工委、市普法办公室、市司法局联合主办的“公园说法”主题普法活动吸引了往来群众驻足参加。活动邀请广东谨信律师事务所律师，以生动的案例和易懂的语言，就名誉权、隐私权和个人信息保护，婚姻家庭等与群众日常生活与切身利益息息相关的问题进行普法说法，并面向群众提供法律咨询服务，分发法治宣传册与《揭阳市全民义务植树条例》等最新法规文本，收集群众意见建议。
立法文化长廊。
立法文化长廊。
揭阳立法历程文化墙。
揭阳立法历程文化墙。
公园设有“法律谜语”“法律名词”等旋转铭牌。
公园设有“法律谜语”“法律名词”等旋转铭牌。
作为基层立法联系点的延伸，东泮村立法公园承担着立法宣传与互动的重要功能，通过打造具有特色的法治景观和设施，将法治元素融入到公园的环境和设施之中，让市民在休闲娱乐的同时，潜移默化地接受法治文化的熏陶，增强法治意识和法治观念。在立法公园的立法文化长廊，坐在长椅上休憩的群众一抬头便可以看到《民法典》、宪法、刑法、《村民委员会组织法》等法律法规的介绍，了解李悝、商鞅等古代法治人物的事迹；在村里河涌边打造的富有揭阳古城元素的《揭阳立法历程》时光墙上，散步的群众可以依次了解揭阳自2015年获得地方立法权以来已经制定出台的《揭阳市扬尘污染防治条例》《揭阳市重点流域水环境保护条例》《揭阳古城保护条例》等地方性法规；而在公园的体育运动区域里，立着一排排法律宣传栏与标语，儿童们通过翻动“法律谜语”“法律名词”等旋转铭牌，就可以在趣味中学习法律知识。
东泮村立法公园开辟了立法宣传的新阵地，通过不定期举办各类立法宣传活动，如法律讲座、法律咨询、立法意见征集会等，为市民提供了便捷参与立法工作的平台，增强了市民对立法工作的了解和参与度，提高了市民的“主人翁”意识与参与立法的积极性，促进了立法机关与市民之间的沟通和交流，有力推动当地人大立法工作的开展。
群众代表常联络 全过程人民民主可感可及
听民声、察民情、聚民智，这是基层立法联系点的使命。街道和村级人大代表联络站是践行全过程人民民主的重要载体，东升街道办事处坚持“站点融合”建设，通过“建站点、搭平台、促履职”，实现了代表履职有阵地、联系群众有渠道、解决问题有途径，为基层治理和民主政治建设注入了新活力。
东升人大代表联络站。
东升人大代表联络站。
每月10日是东泮村的人大代表接待日，东升街道辖区内的人大代表在当天准时来到东泮村人大代表之家，收集群众意见并及时处置。东德路是东泮村的主村道，道路东边是莲花市场，西边是莲花学校和两所幼儿园，周边超市、商铺密集，人口居住多，但其主路面行车道只有8米，道路两边每天都停满车辆，经常出现拥堵现象，学生上学、放学拥堵情况更加严重，而且道路两边都安装有电线杆，三线乱拉乱接现象也比较严重，不仅影响市容市貌，也存在安全隐患，对此学生家长和村民反映较为强烈。人大代表王楚怀获悉情况后，迅速向东升街道反馈民众意见，并以东升团名义向榕城区人民代表大会提出《关于解决东德路拥堵问题的建议》，通过代表作用的充分发挥，积极推动有关拥堵问题得到切实解决，目前东德路改造已经完成，面貌焕然一新，群众日常出行变得更加安全和顺畅。
人民群众与人大代表从“联络”到“熟络”，不仅体现了人大代表从“开会代表”向“全天候代表”转变，更彰显了揭阳立法工作的持续进步。“自东泮村委会被确定为省、市人大常委会基层立法联系点联络单位后，我们东升街道办事处、东泮村委会安排专人负责，结合实际，积极调动东升街道各界群体对立法工作的支持和参与，广泛征求社会各界对有关法规草案的意见建议，进一步加强人大代表与人民群众的联系，充分发挥了基层立法联络单位吸纳民意、汇集民智的作用。”东升街道人大有关负责人说。
针对每一部需要征求意见的法律法规草案，东升街道通过多种渠道向社会发布征集通知。一方面，组织人大代表深入选区、企业、学校等基层单位，面对面与群众交流，了解他们对草案内容的看法与建议；另一方面，利用街道下辖各村居党群服务中心，广泛收集社会公众的意见，确保不同群体都能便捷地参与到立法意见征集中来，最大限度地扩大了立法意见征集的覆盖面，提高了公众参与立法的积极性和主动性，为立法工作提供了广泛的民意基础。
绿美积分超市。
绿美积分超市。
据介绍，仅2024年，东升街道办事处就多次向揭阳市人大常委会法工委提交关于地方性法规草案的修改意见建议。如在制定《揭阳市停车场管理条例》过程中，东升街道办事处就条例草案提出“经营者确定车辆停放服务收费标准应当按照公平合法的原则，根据所在区域、路段等级为依据；鼓励公共停车场优待残疾人停车，可以减免费用；加大对侵占停车泊位的管理”的意见建议；同时，还就《揭阳市住宅小区物业管理条例》和《揭阳市全民阅读促进条例》等法规草案提出了“将物业管理纳入党建引领下的基层多元治理体系”“明确农家书屋和社区阅览室应当设置在方便群众阅读的地方”等相关修改完善的意见建议，这些意见建议都被揭阳市人大常委会法工委采纳并吸收进相关法规当中，较好地助推了揭阳地方立法质量的有效提高。为肯定东升街道办事处所作的努力，揭阳市人大常委会法工委及时向其颁发了意见建议采纳证明，并向提出意见建议的群众颁发了感谢信。
立法主题公园一角。
立法主题公园一角。
此外，为更好发挥作为省人大常委会基层立法联系点联络单位作用，去年6月28日，东升街道东泮村还协助省人大常委会组织召开《广东省成品油流通管理条例》立法调研活动，省人大常委会调研组在代表联络站里，现场听取人大代表、政府部门、中国石化广东石油分公司和揭阳石油分公司以及基层群众对省成品油流通管理立法的意见建议，大家提出的要通过立法加强成品油流通管理的相关意见建议得到了调研组的充分肯定。
像东升街道办事处和东泮村这样的基层立法联系点和联络单位，正如繁花一般在揭阳各地绽放。近年来，揭阳市人大常委会基层立法联系点实现扩容提质，在广泛性、代表性和专业性和基层性等方面也表现得更加突出，更有利于广泛收集和充分反映各方面的意见建议，标志着揭阳市人大常委会在扎实推进科学立法、民主立法方面又向前迈进了一大步，有力推动揭阳市地方立法工作更加厚植为民情怀、更好彰显民生温度。
除东升街道办事处这个示范点外，另一个示范点普宁市大坝镇人大代表中心联络站在突出“站点融合”、强化“数智赋能”、助力“基层治理”、运用“积分激励”等方面也取得了显著成效。这两个示范点有效发挥了立法“直通车”、治理“助推器”、普法“桥头堡”作用，以“点”带面，较好地为其他各点提供了可学习、可借鉴的经验做法。
“做好基层立法联系点工作使命光荣、责任重大，接下来我们将持续用力对标对表省人大常委会有关工作要求，更好以基层立法联系点的示范点建设成效，推动和实现揭阳基层立法联系点面上工作的整体优化提升，切实以具体行动和实际成效，不断推进揭阳的良法善治工作，更好以法治方式和法治力量助推揭阳市加快建设产业强市、和美揭阳。”揭阳市人大常委会法工委有关负责人强调。
文/图：南方+记者 林捷勇
通讯员 黄徐桂
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