粤论粤明｜绿美广东生态建设学术研讨会发言摘登

6月13日，为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，由广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主办，广东省社会科学院、南方报业传媒集团、云浮市社会科学界联合会、云浮融媒（集团）承办的绿美广东生态建设学术研讨会在云浮举行。与会专家学者围绕深入践行绿水青山就是金山银山理念、广东生态产品价值转化的实践与展望、全面推进美丽广东建设的理论与实践探索、深化生态文明体制改革等展开深入交流研讨，为深入推进绿美广东生态建设、推动生态优势转化为发展优势建言献策。现将学术研讨会部分发言摘编如下，以飨读者。

全面建设美丽广东和国际一流美丽湾区

文 | 习近平生态文明思想研究中心副主任 黄威

2024年9月，广东印发《关于全面推进美丽广东建设的实施意见》，指出以绿美广东生态建设为牵引，按照“绿美引领、湾区先行、多样示范、山河粤秀”的思路，全面建设美丽广东，推动粤港澳大湾区建设成为美丽中国先行区。明年六五环境日国家主场活动将由粤港澳三地联合举办，相信到时会有一批特色亮点工作向全国展示。为全面建设美丽广东和国际一流美丽湾区，有以下四点建议。

一是携手港澳推动生态品质示范先行。完善粤港澳三地生态环境保护合作机制，全面提升生态环境品质，打造大湾区环境质量改善先行示范区；强化“三水统筹”，加强重要江河源头保护，在珠三角河网区率先形成一批在全国具有示范价值的美丽河湖；深化珠江口近岸海域污染治理和陆海污染协同治理，“一湾一策”分类打造美丽海湾；全域推进“无废城市”建设，探索“无废”湾区建设路径，推进粤港澳大湾区固体废物协同处置。

二是携手港澳推动绿色低碳示范先行。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》对五大领域、三大环节绿色转型进行系统部署，并提出要“将绿色转型的要求融入经济社会发展全局”。广东可从产业绿色升级、减污降碳协同试点创新、大湾区碳普惠碳足迹互认、绿色金融试点等方面，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

三是携手港澳深入践行“双碳”战略。“双碳”工作的核心本质是发展。一方面协同推进降碳、减污、扩绿、增长。降碳、减污是做减法，扩绿、增长是做加法，降低的是“高碳经济”，减少的是“黑色经济”，增加的是“低碳经济、绿色经济、美丽经济”。另一方面稳妥处理好“四对关系”，包括发展和减排、整体和局部、长远和短期、政府和市场等关系。

四是携手港澳推动国际一流美丽湾区建设。当前，美丽中国建设“1+1+N”的实施体系不断完善。《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等区域重大战略，打造绿色发展高地。广东要在美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾建设示范先行中积极探索，全面落实绿色低碳环保理念，全力打造“美丽全运”，高水平建设横琴等大湾区重大合作平台，深化生态环境领域对外开放合作，锚定“走在前列”总目标，深化改革创新，携手港澳打造生态环境品质国际一流的美丽湾区。

深化对绿水青山就是金山银山理念的认识

文 | 贵州省社科院党委书记 黄朝椿

“两山”理论是习近平生态文明思想的重要内容。从理论沿革看，新中国成立以来，对于绿水青山与金山银山关系的理论和实践认识，经历了三个阶段。

在第一阶段，用绿水青山换取金山银山。在经济发展的初期阶段，特别是在工业化和城市化快速推进的时期，不重视环境承载能力，大规模地开采自然资源，普遍采用粗放型的发展模式，以此推动经济增长和财富积累。

在第二阶段，既要金山银山，也要保住绿水青山。随着发展进入新的阶段，我们开始认识到生态环境的重要意义，于是开始强调经济发展与环境保护的平衡，提出“既要金山银山，也要保住绿水青山”的发展理念。

在第三阶段，绿水青山就是金山银山。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉考察时正式提出“绿水青山就是金山银山”发展理念，深刻揭示经济发展与生态环境保护的辩证统一，通过合理的生态开发，可以实现经济效益和生态效益的双赢。党的十八大以后，提出新发展理念，形成了习近平生态文明思想。

“绿水青山就是金山银山”揭示了生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，明确了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。良好的生态环境不仅是人类健康和幸福的重要保障，更是经济发展的重要基础。绿水青山中蕴含的无穷经济价值，通过合理开发和利用，可以源源不断地转化为金山银山。

为此，要推动绿水青山向金山银山的转化，探索和建立生态产品价值实现的路径。比如，健全和完善生态补偿机制，建立并规范生态产品的市场交易机制，大力推动绿色产业发展，包括生态农业、生态工业、生态旅游等产业，将其转化为实实在在的经济效益。要完善自然资源资产产权制度。明确自然资源的产权主体，通过确权登记，明确界定水流、森林、草原、荒地等自然资源的所有权和使用权，推进合法出让、转让、出租、抵押和入股等操作。

总之，政府、企业和社会各界要共同努力，推动绿色发展，探索生态环境保护与经济发展的新路径，实现绿水青山转化为金山银山的目标。

“打开”生态产品价值实现的多种方式

文 | 广东省社科院党组副书记、院长 王廷惠

习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”放眼广东，生态产品的价值转化路径有以下几种。

一是生态产业化，即从资源到资产的“三级跃升”，核心是构建生态资源的“转化—显化—溢价”三级价值机制。当前，初级转化是“产品+品牌”，将生态优势内化为具体产品的差异化特质，借助权威认证在消费端实现价值显化和溢价。如郁南“无核黄皮”入选2020年第一批全国名特优新农产品名录，通过有机认证提高生态农业投入回报率。中级转化是“产品+服务”，将生态系统调节服务（如碳汇）进行标准化计量和权属界定，纳入市场交易体系，实现经济价值显化。如韶关林业碳汇纳入广东碳普惠体系，林业碳汇年增量达到700万吨，碳汇交易额超过3000万元。高级转化是“产品+资本”，将优质生态资源或未来收益权进行结构化设计，转化为标准化金融工具（如绿色债券），在资本市场募集低成本资金，反哺生态系统长期保育与提升，实现生态资本滚动增值。如农行广东分行推出景区收益权质押贷款，提供2.1亿元授信支持河源万绿湖绿色升级。

二是产业生态化，即驱动传统产业绿色重构与价值跃升，核心是培育和发展绿色新质生产力，提升产业的生态经济、绿色经济价值。比如，在生态资源富集区，突破单一生产功能限制，通过空间复合利用与产业功能融合，深度挖掘生态系统的多元服务价值，显著提升单位生态空间的经济产出效率和综合效益。再比如，对于资源消耗大、环境影响突出的传统制造业，通过源头减量、过程清洁、末端循环的全链条绿色改造，打造资源高效、环境友好的产业生态系统。

三是制度协同，即搭建价值转化的“四梁八柱”，核心是构建生态资源价值转化的区域补充与提高市场化配置的制度体系。比如，东江流域上下游水环境治理横向补偿机制，明确了水质目标与补偿标准，有效调动了上下游地区协同治污护水的积极性。为此，要强化平台支撑，依托广州碳排放权交易所等平台，完善生态产品价值核算、确权登记、交易规则、信息披露等基础制度，为生态资源“定价入市”畅通渠道。要促进价值显化，将无形生态调节服务转化为可量化、可交易、可融资的资产，拓宽生态价值实现路径。

林业碳汇交易要与多样化生态产品连接起来

文 | 华南农业大学学术委员会副主任、国家农业制度与发展研究院院长 罗必良

生态产品作为生态环境为人类提供福祉的统称，是山水林田湖草的复合产物，也是绿水青山在市场中的产品形式。在各类市场化的生态产品交易方式中，碳汇交易尤其值得关注。其中，林业碳汇是实现碳中和目标的重要路径。

要完善林业碳汇的量化体系。学者们建议可采用扩展的成本效益综合评估模型，将自然资本作为财富形式纳入其中，关注技术创新和环境变化。例如，长三角地区水资源丰富，自然条件有利于森林生长，但在黄土高原等一些较为干旱的地区，植树造林需要慎重，这是因为森林覆盖率的提高，将增加区域蒸散量，减少土壤水分和径流量，可能加剧水资源短缺。林业碳汇及其交易并非是独立的市场，必须与多样化的生态产品连接起来，扩展碳汇计量指标，建立完善的技术标准体系。

要强化林业管理的本地知识，树种的栖息地会受到气候变化的影响，从而导致土地适宜性的变化。因此，在规划新种植区域以及合理预测碳积累之前，应评估特定树种的土地适宜性及其相互匹配性。加强碳封存，提升生态价值，三类管理措施尤为重要，一是因时制宜的采伐周期，二是因地制宜的树种匹配，三是因态制宜的林相、蒸腾规避与游憩景观。

此外，还要构建林农参与的享益机制。全世界至今参与碳汇交易的农户数量仍有限，影响了农户参与发展的积极性。政府应制定具有强制效力的法律法规保障林业碳汇交易安全和交易主体权益，增强农户参与林业碳汇交易的主观意愿，强化产权激励，满足农户对林业碳汇交易的参与需求。当然，在制度激励的同时，也要警惕行为的偏差诱导。在碳汇项目开发过程中，应制定科学的行动方案，鼓励有利于生态多样性发展的树种选取、时空安排与林间管理等设计，并增强林农参与碳汇项目中的产权保障以及获得感与安全感。

推动绿色转型 建设美丽广东

文 | 生态环境部华南环境科学研究所副所长 刘晓文

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。总书记饱含对生态文明建设的深远考量，也为美丽广东建设指明了前进方向。

美丽广东建设的实践与经验，可以从以下方面进行解读：一是加强绿美广东生态建设，优化绿美广东的空间布局，建设陆海统筹的秀美山川，打造城乡协同的美丽家园。二是深入打好污染防治攻坚战。三是推动绿色低碳转型发展，绿色发展理念孕育成形成熟，绿色发展空间格局逐步定型，经济结构持续优化调整升级，清洁低碳能源推动低碳发展，资源高效利用构建循环体系。四是积极稳妥推进“双碳”战略，从城乡建设、能源、交通、农业、工业五个方面展开实践。五是推动美丽广东数字化建设，形成上接生态环境部及省公共数据平台，下联市县生态环境部门数据平台，横向到边、纵向到底全覆盖的全省生态环境监管信息化体系。

与此同时，美丽广东建设也面临着污染治理的深水区、区域协调与绿色转型压力等挑战。

面对这些挑战，要深入推进绿美广东生态建设，维育美丽永续的南粤自然生态，夯实南粤绿色生态安全基底，统筹山水林田湖草保护修复，实施生物多样性重大工程，健全生态保护监管体系。要强化减污降碳协同增效，建设绿色低碳发展新高地，全面推动产业绿色转型，优化资源能源利用方式，推动减污降碳协同增效，打造低碳循环美丽园区。要持续深入推进污染治理，彰显岭南山水人文特色，打造空气质量改善先行区，强化“三水统筹”治理，加强土壤和地下水协同防治，强化“无废城市”建设和新污染物治理。要坚持向海图强向绿而行，构建从山顶到海洋保护治理大格局，深化陆海污染协同治理，加强海洋生态保护修复，推动美丽海湾建设。要守牢美丽广东建设安全底线，打造同美共富、健康安全的和谐广东，推动大湾区建设美丽中国先行区，大力推动粤东西北绿色协调发展，共建共享城乡融合发展新局面，筑牢生态环境健康安全防护屏障。要强化开放合作互利共赢，探索与国际接轨的生态环境管理模式，深化粤港澳规则衔接和机制对接，深化泛珠三角生态环境合作，推动“一带一路”绿色发展，深度参与全球环境治理合作。

从战略高度筑牢重要生态安全屏障

文 | 内蒙古自治区社科院党委委员、副院长 朱檬

生态区位和生态功能决定战略定位。内蒙古地处祖国北部边疆，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，也是我国重要的水源涵养地，拥有抑制风沙的天然屏障，具有特殊的生态区位和生态功能。

如何筑牢我国北方重要生态安全屏障？要从维护国家生态安全的战略高度，谋划国土空间保护开发新格局。一是守好自然生态保护的边界，以底线约束为基准，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。二是优化农牧用地布局结构，划定基本草原，突出粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农牧产品优势区功能，加快现代化农牧业与生态农牧业发展速度。三是优化城镇体系，统筹资源环境承载力和城市安全，合理布局城市，科学配置生产、生活、生态空间。

要坚持山水林田湖草沙系统治理，打好三大标志性战役。一是坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将治沙、治水、治山相结合，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。二是坚持因地制宜、分类施策，合理配置和科学恢复植被。三是坚持突出重点，全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，配合打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

要践行绿色发展理念，推动生产方式低碳转型。一是推动产业绿色转型升级，积极创建国家绿色产业示范基地，大力推动煤炭等化石能源清洁低碳高效利用，加快培育发展战略性新兴产业和未来产业。二是大力发展循环经济，深入实施全面节约战略，推进园区循环化改造，实施废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。三是拓展生态产品价值转换路径，完善生态产品价值实现政策，加快推进产业生态化和生态产业化。

要统筹城乡生活环境治理，从城市宜居向城乡整体宜居转变。一是有序推进城市更新，补齐城镇市政基础设施建设短板，提升城市综合承载能力。二是加快农业面源污染防治和人居环境建设，促进农业绿色发展，不断改善农田和人居环境，实现城乡一体化治理。建立符合农村牧区实际的生活垃圾收运处置、粪污无害化处理、生活污水治理及饮用水水源地保护体系，改善农村牧区人居环境。加强传统村落保护利用，“一村一策”探索乡村发展新路径。

变“绿水青山”为“幸福靠山”

文 | 罗定职业技术学院党委书记 邹珣

“绿水青山就是金山银山”理念，揭示了生态优势可转化为经济优势的客观规律。云浮依托自身生态资源禀赋，始终坚持把绿水青山的生态价值和金山银山的经济价值融为一体，其探索体现在谋划、实践、启示三个维度。

从践行“两山”理念的谋划来看，近年来，云浮探索并不断深化完善“一二三四五六”发展思路，为“生态优先、绿色发展”提供了清晰路径，同时实施“东融湾区、西接RCEP”策略，提出打造粤港澳大湾区美丽后花园、建设绿色国际化城市。云浮特别打出了“地方立法+政策支撑”组合拳，构建生态文明建设“四梁八柱”，还在全省率先调整全部县（市、区）林业局独立设置，全方位激发绿美生态建设内生动力。

2024年，云浮迎来建市30周年，锚定“三十而励再出发”发展愿景，擘画了第二个“云浮30年”的绿美蓝图：更加注重“提质”“兴业”“协同”，全面建设“云山青水翠满城”的绿美云浮。

从拓宽“两山”转化路径的具体实践来看，云浮推动产业生态化和生态产业化，切实让老百姓感受到绿色发展带来的成果。一是守护绿水青山，近年来，云浮空气质量优良率保持在90%以上，西江云浮段水质常年达Ⅱ类标准，地表水国考省考断面水质优良率连续多年保持100%，森林覆盖率近70%；二是用好绿水青山，包括发展生态旅游，创建森林康养基地，依托西江黄金水道优势，推动水经济产值显著提升，推动产业绿色转型，发展金属智造、清洁能源与水经济，推动绿色制造、绿色能源基地建设，其中有5个投资超百亿项目，此外创新绿色金融支撑，率先在全国推出“零毁林生态养殖支持贷款”绿色金融产品，建成全国首个碳经济项目库，建成全省首个“生态支行”；三是交出绿美惠民新答卷，将资源经济收益的50%用于民生领域，近两年新增14所学校、3.38万个学位，办成了城区自来水管网改造、“瓶颈路”贯通等一批实事，有效补齐了教育、医疗等短板。

云浮的实践为未来“两山”双向转化提供了有益启示。首先，践行“两山”理念，必须有前瞻性、战略性、系统性的思考和谋划；其次，唯有打通“两山”转化通道，才能实现生态环境高水平保护和地方经济高质量发展“双赢”；最后，云浮通过生态建设改善人居环境，形成“生态保护—产业发展—民生改善”的良性循环，为同类地区提供了可复制的经验。

推进生态文明体制改革走深走实

文 | 浙江省生态环境科学设计研究院生态文明研究所工程师 郭云

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的二十届三中全会通过的《决定》明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，并对深化生态文明体制改革作出系统部署。

进一步全面深化生态文明体制改革，能为加快构建美丽中国建设新格局提供强大动力和制度保障，需要准确理解和深刻把握其时代意义、推进特征和科学方法。

要深刻认识全面深化生态文明体制改革的时代意义。首先，深化生态文明体制改革是总结运用实践经验、持续发挥制度优势的必然要求；其次，深化生态文明体制改革是准确把握现实需要、推进生态文明建设的实践选择，要看到美丽中国建设呈现任务复合、挑战并存的特征，直面这些深层次体制机制问题；最后，深化生态文明体制改革是面向新发展新形势、积极应对风险挑战的重要举措。

要全面把握新时代推进生态文明体制改革的阶段特征。党的十八大以来，我国与时俱进推进生态文明体制改革，主要呈现三大特征。一是从“加快建设”到“坚持完善”再到“深化改革”，始终紧扣时代要求部署改革任务；二是从“夯基垒台”到“全面推进”再到“系统集成”，始终立足实践需要完善制度建设；三是从“局部破冰”到“积厚成势”再到“协同优化”，始终顺应发展阶段提升治理能力。

要善于运用科学的方法全面推进生态文明体制改革。一要注重整体谋划，强化系统思维，改革越深入，越要强化生态文明体制改革与其他领域改革的有机衔接，要把握顶层设计的整体性、注重制度建设的系统性、提升改革举措的协同性；二要注重靶向攻坚，以精准思维突破生态环境治理瓶颈，找准关键问题、关键方法、关键任务；三要注重规范引导，以法治思维确保生态文明改革成效。这包括以法治思维指导改革实践、以法治手段巩固改革成果、以法治方式凝聚改革共识。

统筹：丁建庭 祁雷

整理：南方+记者 孙文静 尚黎阳 崔洪铭