管理“老头乐”：应在交通安全与民生需求间建立平衡

▲（视觉中国 / 图）

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相关部门不妨采纳一些专家学者的意见，从政策上留出“老头乐”的相应空间，与其以“C7驾照”的形式多加一门考试，倒不如依照管理电动自行车的办法管理“老头乐”，不一禁了之，也不一放了之。

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文｜王兢

责任编辑｜辛省志

据央广网报道，近期不少自媒体热炒“C7驾照”，称持此证可驾驶“老头乐”，宣称所谓“C7驾照”年底会在上海、广州、成都等地试点，2026年将全国推广，引发舆论关注。传言发酵之后，相关城市公安交管部门对此明确否认。

常见的“老头乐”又称“老年代步车”，也就是“四轮低速电动车”。这种车常常给人以“山寨”之感，有汽车之形而无汽车之实，座位少空间窄，一般可容纳两到三人，普通车型价格甚至低至数千元。不少人愿意购买“老头乐”，因其价格比燃油车便宜得多，比两轮电动车、摩托车更能载人载货、遮风挡雨。

但因为质量和安全问题，“老头乐”引发不少争议。“老头乐”质量往往接近一吨、时速可达数十公里，驾驶者通常是老年人，没有驾照，不熟悉交通规则，很容易发生交通事故。正因为此，近年来各地陆续出台禁令，禁止“老头乐”上路。早在2022年，河南洛阳市公安局就发布通告，称从2024年1月1日起，城市建成区内道路全面禁行电动（燃油）三轮车和低速电动四轮车。北京市交管局也规定，自2024年1月1日起，违规电动三、四轮车不得上路行驶，不得在公共场所停放。

然而在禁令背后，“老头乐”也代表了不少群体的真实出行需求。毕竟，公共交通不可能面面俱到满足所有人的需求，总有一些“交通盲区”是地铁公交无法覆盖到的，这就留出了一些“老头乐”等交通工具的使用场景；其次，一些人群因年龄等因素不愿或不能考驾照，无法驾驶小型汽车，他们会转向包括“老头乐”在内的其他交通工具，将其作为出行的代步工具。

除了“老头乐”，近来随着天气转冷，各地也开始对电动自行车挡风被进行整治。挡风被确实有一定危险性，会降低操控的灵活性、增加电动自行车的宽度，挡风被如不慎卷入车轮下或被旁边的汽车刮到，都可能发生严重的交通事故。从交通法规的角度，挡风被也属于“非法改装”，是不允许的。但不用挡风被，就要冻手冻脚。权衡之下，不少车主还是选择了挡风被。或有人讲，他们可以坐公交车、开汽车，这就有点“何不食肉糜”了：公交车站不是哪里都有，何况很多城市的公交车，本身也因为亏损而减少了线路。

对“老头乐”挡风被一禁了之，势必影响一部分人群的真实出行需求。在公共交通无法有效覆盖的情况下，这部分人群因为经济能力、年龄限制、个人偏好等因素而生发的真实出行需求，就是“老头乐”的目标市场。而在人口老龄化、地方财政压力加大的现实之下，指望扩大公共交通的供给也是不太现实的。

因此，相关部门不妨采纳一些专家学者的意见，从政策上留出“老头乐”的相应空间，与其以“C7驾照”的形式多加一门考试，倒不如依照管理电动自行车的办法管理“老头乐”，不一禁了之，也不一放了之。

对于“老头乐”的安全隐患，则要提高质量标准，加强监管。可以像电动自行车国标一样，制定低速电动三、四轮车国标，将其速度限制在较低的区间（比如每小时三四十公里）之内，减少危险性；鼓励“老头乐”上保险，研拟相应的交通险险种；如果“老头乐”在市区混行有安全隐患，就可给其加上限行范围，让其在公共交通覆盖不到的区域发挥作用，满足这些人群的出行需求。随着智能驾驶技术的发展，成本降低，“老头乐”也可以安装自动紧急刹车等智能辅助驾驶系统，更好地保障出行安全。

中国已进入老龄社会，也可以考虑研发更符合老年人出行需求，也更具安全性的低速代步工具。这方面国外已有一些成功实践。近年法国雷诺公司研制的Duo“微型电动汽车”就有两个版本：“Duo45”将最高时速限制在45公里，在一些国家与地区14周岁以上人士无需驾照即可驾驶；另一种“Duo80”因最高时速为80公里仍需驾照。对“老头乐”，也应该制定相关标准，适度放开，满足相当一部分人的出行需求。

政策方面，也应该为老年人驾驶车辆出行留出空间。事实上，2025年1月1日起实行的新版《机动车驾驶证申领和使用规定》已经展现了这一精神：“70周岁以上”不再是申领驾照的天花板。70周岁以上的老年人通过“记忆力、判断力、反应力测试”，拥有合格体检报告，就可以正常考驾照开车。对“老头乐”的管理也应考虑借鉴这一“放开管制，有效监管”的精神，在交通安全与民生需求之间建立平衡。