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古语有云：不违农时，谷物不可胜食也。
而对肇庆封开县的林农来说，在市场价格最佳时期伐木，种树的收益就能够最大化。
问题就出在“时间”上。
过去，林农或者经营大户要想砍树，从开始采伐设计、向林业部门申请采伐指标到取得《林木采伐许可证》，流程耗时往往长达一个多月，甚至更久。而正是这一段时间，林木市场价格会变化，有可能会错失市场良机，没有达到林农或者经营大户预期的最大化利益。
为此，封开县林业局针对林农采伐申请时间长、林木经营自主权受限等痛点，面向林农和经营大户分别出台了“小额采伐‘承诺即入’”和“采伐限额五年总控”政策。在保证林业高质量发展的前提下，让市场的“无形之手”在林业经济领域充分发挥作用，让封开林业经济活起来、林农口袋富起来。
让林农少跑腿、快办事、办成事
“以前要砍树，又是要证明、又是要设计书，自己压根搞不懂，还得请人帮忙做伐区的设计，如果面积太小，设计公司还不愿意接单，等材料弄好后还得按流程走，钱花了，时间也过去了，眼看着市场得价了，但采伐证还没办下来。现在办证只需要跑一次，镇林业站的工作人员在证件办好后就主动给我送来了。”平凤镇村民莫叔在家附近承包了3.7亩桉树林，近期，他想将桉树林砍掉改种龙眼树。
在莫叔的视角里，他在镇林业站填好了《小额人工商品林采伐申请表》和承诺书，在工作人员的陪同下，确定好了林地的四至范围，待公示完成数日后，顺利拿到了《林木采伐许可证》。眼下，莫叔已着手开展采伐工作，让“活树”更快地变成了“活钱”。
莫叔的快速便捷的办证体验，正在成为封开林农的“新常态”。根据“小额采伐‘承诺即入’”政策，林农个人申请采伐人工商品林蓄积量不超过30立方米的，可享受“告知承诺制” 申请服务。只需像莫叔一样，填写《小额人工商品林采伐申请表》，签署承诺书，经过审核后快速办理《林木采伐许可证》。
新政策在方便林农的同时，也提供更周到的服务，如果遇到林地四至不清的情况，镇林业站也将免费为林农划定边界并且绘制地图，大大减少了林农在申请过程中的各项成本。
政策实施首月，全县受理小额采伐申请10宗，惠及林农10户，申请通过率100%，林农满意度100%。这一改革为林农节省了设计费用，真正实现了让林农的“青山”更快变“金山”。
释放大户经营自主权，告别“一年一跑”
封开人莫品强自2003年起就在封开经营林地，目前，他在封开全县经营着7800余亩林地。
每年1月初，莫品强都向当地县林业部门申请当年的采伐指标，往年因为申请流程和手续，在申请后往往需要等待一个多月，才能获得当年的采伐指标。
此前，申请后不能快速获得采伐指标，曾让莫品强错失木价高位期，没能在利润更高的时候及时出售木材。而今年，封开县针对莫品强这类经营大户推出创新举措：支持和引导经营5000亩以上的林地大户或多个联合经营大户单独编制森林经营方案，将经过批准的森林经营方案作为确定年度林木采伐指标的重要依据。通过科学核定采伐限额，实施备案制与采伐限额五年总控政策，允许人工商品林采伐限额跨年度调节使用，不必再一年一批准，降低了经营者的成本，赋予了其更灵活的经营自主权。目前，全县已有10家经营主体（含多个联合经营个体）申请开展森林经营方案编制工作，已完成2家经营个体的森林经营方案编制备案，并获得采伐限额五年总控指标。
这一政策实施后，像莫品强这样的经营大户，就可以更好把握市场变化来决定林木采伐时机，“新政策实施后我们更有底气和客户签订合同，不再担心采伐指标的问题。”莫品强说。
双措联动破局，绘就林业发展新图景
封开县林业局有关负责人表示，小额人工商品林采伐告知承诺制与“单独编制森林经营方案+五年总控”，是本轮深化集体林权制度改革中林木采伐“放管服”改革的具体举措，无论是面对小额采伐的林农，还是规模化经营大户，“我们都要兼顾，让林农和经营大户切实享受到林改红利，为封开县林业高质量发展注入强劲动能，为守护绿水青山、释放生态价值探索出了一条兼顾效率与安全的创新路径。”
小额人工商品林采伐告知承诺制简化了林农办证流程，提高审批效率，减轻林农费用的负担，解决林农“办证难、办证繁、办证慢”的问题。鼓励经营者单独编制森林经营方案，从长期的角度科学规划森林培育、采伐等活动，有利于优化森林结构，提高森林质量和生产力，实现森林资源可持续经营。
下一步，封开县将持续深化林木采伐“放管服”改革，逐步构建起“林权明晰、经营自主、监管高效”的现代林业治理体系，为全省乃至全国深化集体林权制度改革做出有意义的“封开探索”。
南方+记者 卢逸轩
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