《中国人大》杂志 | 黄楚平：以高水平民主法治保障广东增创新优势、实现新突破

12月5日出版的《中国人大》杂志2025年第23期，刊发了《以高水平民主法治保障广东增创新优势、实现新突破》，现转发。

全文如下

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上召开的一次具有里程碑意义的重要会议，是接续推进强国建设、民族复兴伟业的庄严宣告，是未来五年我国发展路径的清晰标定，翻开了中国式现代化建设的崭新篇章。习近平总书记对广东关怀备至、寄予厚望，党的二十届四中全会胜利闭幕不久，习近平总书记地方考察首站就来到广东，面对面、手把手指导我们深入学习贯彻全会精神，强调要高站位、大格局编制“十五五”规划，科学谋划未来五年的目标、任务和举措，赋予广东走在前、作示范、挑大梁的重大使命，再次释放以全面深化改革开放推动高质量发展的鲜明信号，为广东奋进“十五五”指明了前进方向、提供了根本遵循。广东省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十届四中全会精神，紧紧围绕广东增创新优势、实现新突破积极履职尽责，奋力推动“十五五”时期广东经济社会发展在法治轨道上行稳致远。

一、在深学细悟中充分认识党的二十届四中全会的重大意义、丰富内涵

这次全会着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出顶层设计、战略部署。习近平总书记所作的工作报告、重要说明和重要讲话，既充分肯定成绩、鼓舞信心，又作出系统部署、长远擘画，开辟了马克思主义政治经济学中国化时代化的新境界，是指导全面建设社会主义现代化国家的光辉文献，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄的领袖风范和雄才大略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高超的治国理政能力。全会审议通过的“十五五”规划《建议》站位高远谋全局、把握大势应变局、抢抓机遇开新局，对于动员和激励全党全国各族人民以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重大而深远的意义。习近平总书记在视察广东重要讲话重要指示中强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，要深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，注重研究解答经济社会发展的新课题，为广东谋划推进“十五五”时期经济社会发展提出明确要求。回望“十四五”时期极不寻常、极不平凡的发展历程，面对“十五五”时期可能面临风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们更加深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，就一定能够把中国式现代化建设更加有力地推向前进。“十五五”是广东增创新优势、实现新突破的关键时期，对广东未来发展至关重要。越是形势复杂、任务艰巨、吃劲承重，就越需要党的领导核心定向引航，越需要用党的创新理论凝心铸魂。我们要把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻到广东人大工作各方面全过程，始终紧跟总书记、奋进新征程。

二、在对标对表中把准民主法治建设的时代使命、重要作用

《建议》提出了“十五五”时期社会主义民主法治建设的目标任务，为做好新时代新征程地方人大工作指明方向。习近平总书记要求广东主动研究解答经济社会发展中出现的新课题，需要以民主法治方式去推进，新赛道新领域需要强化制度供给，这些都是广东民主法治建设走在前列、作出示范的使命所在、责任所在。

这是推动有效市场和有为政府有效结合的迫切需要。习近平总书记在党的二十届四中全会上将有效市场和有为政府相结合首次上升为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则之一。习近平总书记视察广东时也强调广东要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。这是在政府和市场关系上讲辩证法、两点论的集中体现。市场经济本质上就是法治经济，必然要求用法治来规范政府和市场的边界，将市场运行和政府监管全面纳入法治范畴，运用法治思维和法治方式解决经济发展中的深层次矛盾和问题。广东市场主体规模大、活力强，经营主体超2000万户，其中企业超900万户，占全国总量的1/10，连续多年稳居全国第一，需要进一步完善市场经济法律制度，平等保护各类市场主体产权和合法权益，以法律的确定性、平等性赋予经营主体明晰的产权与公平竞争的机会，以法律的权威性、强制性保障契约自由和交易安全，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

这是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设的关键路径。习近平总书记强调法治对粤港澳大湾区建设很重要，要求加强立法、执法、司法各环节全流程协作，全面提高法治化水平。近年来省人大常委会先后制定横琴、南沙等重大合作平台法规，推出促进港澳青年内地九市就业创业、进口港澳药品医疗器械管理、粤港澳气象合作、轨道交通等一批具有创制性、先行性的大湾区“小切口”条例，增进了三地市场主体、社会公众的稳定预期和制度信任。新阶段粤港澳大湾区建设纵深推进，有些领域不再是单方面立法事项，而是粤港澳三地需要共同面对的立法课题，政策创新成果需要以立法形式固化下来，跨境合作事项需要以法治方式来推进。这就要求稳妥探索粤港澳大湾区三地立法协作，将不同制度中的优势要素有机结合并进行制度创新，实现立法相向而行、同向奔赴，推动加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

这是加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系的重要保障。习近平总书记要求广东着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。当前制造领域国际竞争日趋激烈，全球技术创新进入空前密集活跃期，产业科技互促双强实质上是“技术+产业+规则”的三重竞争，谁的法律规则更具技术前瞻性和治理包容性，谁就更能通过“规则输出”吸引产业集聚、主导标准制定，抢占产业科技制高点。广东作为经济大省、制造业大省、科技创新大省，在全国产业体系版图中分量很重，必然要求强化新兴领域重点领域法治供给，与时俱进研究创新立法，实施包容审慎监管，更好牵引新技术新产品加速落地、迭代升级，不断催生新质生产力。

这是打造全过程人民民主省域样板的应有之义。习近平总书记要求广东完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，完善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕。广东作为全国第一人口大省，有1.28亿常住人口、1.5亿实时在粤人口，全省人民美好生活需要日益广泛，对公平、正义、民生、安全、环境等方面的要求愈加强烈。广东将打造全过程人民民主省域样板写入“十五五”规划建议，就是要进一步健全吸纳民意、汇集民智机制，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度，更好在改革开放最前沿展现中国式民主的蓬勃生机。

三、在实干笃行中履行法定职责、发挥制度优势

广东省人大常委会党组书记、主任黄楚平在东莞vivo制造中心，调研企业以自主研发驱动产品创新情况。 李小萌 摄

广东省人大常委会党组书记、主任黄楚平在东莞vivo制造中心，调研企业以自主研发驱动产品创新情况。 李小萌 摄

围绕中心、服务大局、突出重点是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。省人大常委会将聚焦以全面深化改革开放推动高质量发展，以打造全过程人民民主省域样板为牵引，切实发挥好立法供给、监督助推、决定支撑、代表聚力的职能作用，保障广东“十五五”时期生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、规则之治和社会发展更好相适应。一是强化大湾区立法各环节全流程协作。始终坚守“一国之本”、用好“两制之利”，动态完善、有序实施大湾区专项立法计划，总结运用好粤港澳三地共同举办第十五届全运会“一事三地、一策三地、一规三地”等规则衔接创新经验，与港澳立法机构深化合作，建立立法各环节全流程沟通协同机制，从生态保护、民生保障、跨境设施要素联通等共同关注和“小切口”事项入手，先易后难、积极稳妥探索粤港澳大湾区立法协作的有效路径，弥合制度差异、发挥各自优势，推出更多大湾区创制性法规，使粤港澳大湾区成为国家参与全球治理、输出制度型开放经验的“示范窗”。二是强化新赛道新领域制度供给。制定加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系专项立法计划，紧跟新产业、新技术、新业态发展，加强人工智能、低空经济、生物制造、量子科技、平台经济等领域立法探索，及时回应前沿产业发展中的治理原则、产权保护、责任界定、数据安全、科技伦理等法治需求，解决新技术引发的传统规则适配不足、风险边界模糊、利益关系重构等法律问题，引导产业在合规框架内健康发展。三是强化监督助推。聚焦新阶段粤港澳大湾区建设、具有国际竞争力的现代化产业体系建设、“百千万工程”、全面深化改革、扩大高水平对外开放、海洋强省建设、绿美广东生态建设等重点任务打好监督组合拳。特别是紧扣重点领域重要赛道深入研究产业发展新课题，下沉一线、靠前发力，推动把赛道找准，把政产学研力量统筹起来，把创新链产业链资金链人才链对接起来，全力助推广东传统产业加快焕新、新兴产业加速领跑、未来产业加力生根，在全球竞争中赢得更多主动。四是强化代表作用发挥。用好人大代表联络站和“粤当家”小程序等平台载体，组织代表线上线下全天候常态化接待群众、常态化开展活动、常态化反映民意，发挥好13万多五级人大代表示范带动作用，凝聚全省人民“南粤儿女心向党，改革开放走在前”的磅礴力量，切实把制度优势转化为治理效能，为广东坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设作出人大贡献。

来源：《中国人大》杂志