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行政案件一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党委政府的信任、对法治政府的信心。近日，博罗县人民法院（下称“博罗县法院”）发布《2024年度行政诉讼情况报告》（即“2024年度行政审判白皮书”，下称“白皮书”），这是博罗县法院落实行政审判“监督就是支持、支持就是监督”要求的生动体现。
作为惠州市行政案件集中管辖法院，博罗县法院以“多元协作、司法监督、源头共治”三重身份积极主动融入法治政府建设，公正、及时审理行政案件，解决行政争议，支持依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同步监督行政机关依法履职，助力法治政府建设。
搭建共治桥梁，推动行政争议多元化解
民生领域是群众关切之处，行政审判同样聚焦于此。白皮书显示，2024年，博罗县法院依法审理食品安全、劳动就业、社会保障、拆迁补偿等民生领域行政案件241件，着力解决人民群众急难愁盼问题，用公正司法守护青山绿水、保护人间烟火、维护公序良俗，以良法善治推动行政争议实质化解，实现政通人和。
但促建更高水平的法治政府，不是一家之责，而是多方共同努力的结果。同样，化解行政争议，也不仅靠行政审判。为此，博罗县法院以行政争议调处中心为集合点，搭建起非行政案件集中管辖法院、检察院、司法局、有关行政机关、“两代表一委员”等多方力量共同参与的行政和解工作矩阵，完善多元化联动机制，促进行政争议源头预防和前端治理。
惠东县某地政府因重点工程建设需要，与霍氏三人签署《房屋征收拆迁补偿框架协议》。后在具体实施拆迁过程中，双方就居住面积补偿标准存在争议，霍氏三人认为政府未按框架协议的约定支付补偿款，遂一纸诉状诉至博罗县法院，请求政府支付拆迁补偿费用。综合考量案件性质和当事人情况等因素后，博罗县法院启动诉前联调机制，依托行政争议调处中心将该案委派至纠纷所在地法院主持调解。惠东县人民法院收到材料后，成功促成双方达成调解并签订了补偿调解协议，后双方共同向博罗县法院申请司法确认。
“我们以行政争议调处中心为桥梁，凝聚多方合力，帮助双方当事人厘清案件事实，合理引导当事人的预期，并由博罗县法院对当事人的司法确认申请依法进行审查甄别，释明调解协议中约定不明确的内容，指导当事人完善调解协议。这宗因房屋征收补偿引发的行政争议最终得到实质化解，取得了良好效果。”博罗县法院行政庭庭长廖秉廉说。
该案是行政案件集中管辖法院与纠纷所在地非集中管辖人民法院合力推动行政纠纷实质性化解的典型案例，也是博罗县法院充分运用多元化纠纷解决手段，实质化解矛盾纠纷的生动注脚。白皮书显示，去年，博罗县法院共委派调解的行政案件中，成功调撤301件；撤回非诉执行审查申请93件。
强化司法监督，构建行政权力运行法治屏障
支持法治政府建设，不但要推动行政争议多元化解，构建政民良性沟通桥梁，还要强化司法监督。
近年来，博罗县法院强化刚性监督与柔性支持并重，为行政权力运行构建司法屏障。据白皮书显示，博罗县法院2024年在优化法治化营商环境方面，依法审理行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚等涉企行政案件124件，支持监督行政机关依法履行监督职责，加强合法产权保护和信赖利益保护，规范适用自由裁量权；在服务重大项目建设和政府有效行政方面，依法审理仲恺高新区城市更新、惠州新材料产业园等重点项目征拆案件，确保城市更新、重点园区建设在法治轨道上有序进行。博罗县法院还出台了《关于完善税务审判工作机制服务保障法治化营商环境的实施意见》，组建税务审判合议庭，优质高效解决税务行政纠纷。
与此同时，法院“以案为媒”，同行政机关保持良性联动。白皮书显示，博罗县法院积极参与市一级规范性文件、重点项目的法律意见征求和论证，以及市行政诉讼典型案例汇编工作，并以典型案例为依托，召开25场次座谈助推行政审判和行政执法顺畅衔接。
此外，博罗县法院以典型案例的庭审现场为课堂，发挥司法裁判规范作用，向各县区行政机关发布年度诉讼情况报告并组织其现场观摩庭审9场；并结合败诉行政案例与行政机关交流座谈，“以案促改”助推基层执法规范化。
值得一提的是，博罗县法院持续推动行政机关负责人出庭应诉工作及协助评议行政机关负责人出庭应诉工作，“民告官，能见官”以及“行政机关负责人出庭又出声”已经成为常态。
多维开展服务，赋能更高水平的社会治理
在社会治理方面，博罗县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢“抓前端、治未病”理念，构建前端预防与多元解纷体系、深化源头治理的举措在白皮书中也得以体现。
针对当地行政机关的法治需求，博罗县法院通过专题讲座、法庭开放日、以案说法等“走出去、请进来”的多种形式，为园洲镇、杨侨镇、杨村镇、石湾镇等镇（街道）以及县人大、县水利局、县农业局、县林业局、县公安局以及县消防大队等部门提供相应的行政争议多元实质化解、依法行政等方面的普法宣传。
尤为重要的是，博罗县法院以司法建议为重要抓手，在司法办案实践中通过分析研判，及时关注社会治理及依法行政方面的薄弱环节，发出专门司法建议推动行政机关堵漏洞、补短板、前端治。2023年以来，博罗县法院向全县10个行政机关发送司法建议13份；2024年开始，博罗县法院针对各乡镇制发前端治理建议书。上述建议书均收到行政机关的有效回复。
近四年来，博罗县法院还每年发布白皮书和各类型典型案例及案例点评，延伸职能服务社会治理。其中，既有《行政案件集中管辖五周年司法审查报告》《年度行政诉讼情况报告》等综合性报告，也有《年度强制拆除类行政案件司法审查报告》等专门案件类型分析报告，均印送至依法治县办和行政复议办公室，以其他县区的“错题本”供当地行政机关观照自身，以其他县区的“他山之石”供当地行政机关优化自身。
白皮书显示，2024年，博罗县法院新收一审行政诉讼案件数量同比减少；且行政机关一审败诉率持续下降。从这些数据可以看出，惠州市的行政机关法治思维正在不断增强，行政执法环境持续向好，水平逐步提升。
采写：南方+记者 卢慧 通讯员 黄淑瑜
图片：博罗县法院提供
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