沙溪一小步，南海农村改革一大步

9月11日，南海区新型城乡社区建设改革实践现场会在大沥镇沙溪社区举行。会议对今年以来南海推进新型城乡社区建设改革实践进行了总结复盘，重点解读了南海进一步强化推进新型城乡社区建设管理工作十项举措，为接下来的改革工作提供了重要指引。会上，沙溪社区村民公寓项目正式奠基，标志着南海区新型城乡社区建设改革迈入实质性推进阶段，为破解城乡发展空间瓶颈、推动城乡融合发展注入新动能。

南海区新型城乡社区建设改革实践现场会在大沥镇沙溪社区举行。 南方+ 孙景锋 拍摄

南海区新型城乡社区建设改革实践现场会在大沥镇沙溪社区举行。 南方+ 孙景锋 拍摄

新型城乡社区建设的沙溪样本

会议现场，沙溪社区村民公寓正式奠基，不仅圆了当地村民期盼已久的“安居梦”，更成为南海探索新型城乡社区建设路径的“鲜活范例”。

沙溪社区村民公寓奠基。 南方+ 孙景锋 拍摄

沙溪社区村民公寓奠基。 南方+ 孙景锋 拍摄

作为南海区7个新型城乡社区建设试点村中首个动工的项目，沙溪社区村民公寓结合区域发展实际，由社区自筹约6500万元启动，预计建成后可提供约80套住房。项目创新性采用“村民上楼、商住结合”模式，通过“向天要地”将传统宅基地平面布局转为立体布局，在满足拆旧安置与村民新增居住需求的同时，更计划利用公寓一层空间打造商业模块，通过物业出租为村集体带来持续性收益，构建起农村集体经济“建设-收益-再发展”的良性循环。

沙溪社区村民公寓迈出的一小步，是南海新型城乡社区建设的一大步，对深入推进农村改革、促进城乡融合具有多重意义。从土地利用维度，项目拆除东北旧街沿河涌区域27间老旧民房，同步推进沿江西路19间存量农房风貌提升，既消除了房屋老化、通道堵塞等安全隐患，又通过土地腾挪整合，为社区后续建设公共服务设施、发展产业腾出优质空间。

从生态改善维度，项目将河涌岸线整治纳入整体规划，目前已拆除沿江路老旧物业超8000平方米，建成一河两岸联和滨江公园，后续还将投入不少于500万元推进河岸贯通、道路改造，助力打造“水清、河畅、岸美”的滨水环境。

从民生保障维度，项目实施方案经全体股民100%表决通过，充分尊重村民意愿，建成后不仅能改善居民居住条件，还将通过建设篮球场、步行绿道等配套设施，以及规划打造“沥江文创园”，让村民共享改革发展红利。

十项举措破解改革难点

今年以来，南海区高位统筹推进新型城乡社区建设，以“试点先行、以点带面”的思路，推动改革取得阶段性成效。

2025年2月，南海印发了《关于探索推动新型城乡社区建设的工作方案》，明确规划引领、集约用地等五大关键环节，并精选丹灶南沙社区、狮山上柏社区等7个村居作为首批试点，聚焦“实用性村庄规划编制、村民公寓建设、风貌管控提升、服务效能优化”四大任务发力。

截至目前，7个试点村实用性村庄规划已全部编制完成；67户需风貌提升的农房开工率达71%；全区审批系统与政务服务一体化平台全面对接，审批效率显著提升；各试点项目进展顺利，除沙溪社区已动工外，丹灶南沙社区10月可启动建设，桂城林岳社区、狮山上柏社区进入勘察设计阶段，其余试点村正加快完善手续，确保12月全面开工。

为进一步强化推进力度，会议对近期出台的《关于进一步推进新型城乡社区建设的十项举措》进行了重点解读。南海将从制度完善、机制创新、底线管控、资金激励四个维度破解改革难点。

在资源盘活上，建立宅基地有偿退出机制，优化产权登记制度，允许特定条件下宅基地过户至集体名下；在资格管理上，严格宅基地使用主体审查，实行动态化分配资格管理，明确资格证明使用期限；在土地集约上，全面推行货币补偿或村民公寓安置；在建设监管上，通过竖牌施工、“四到场”机制、履约保证金等强化自建房监管，完善“两违”监管工作机制；在激励保障上，设立动工竣工奖励、腾挪用地专项奖励，加大试点资金支持；在规划与风貌上，强化村庄规划实用导向，明确宅基地腾退计划，推动新建农房采用通用图集，提升农房风貌管控实效。

通过一系列举措，南海为推动新型城乡社区建设提供了有力的政策支撑。

建设好房子过上“好日子”

新型农村社区建设是南海新一轮农村改革的重要突破口，需要凝聚各方经验与共识。

在经验交流环节，大沥镇凤池社区分享了村民公寓建设经验，其总投资8亿元的公寓项目规划1008套住房及3.5万平方米商业配套，通过党委领导、民主决策、全程公开的模式，为试点村提供参考；狮山镇上柏社区则介绍了实用性村庄规划编制思路，通过划定宅基地建设边界、分类施策整治现有建筑、整合碎片化农田，实现“康养农创·活力上柏”的发展目标；大沥镇则以沙溪社区为例，阐述“拆旧与环境提升统筹、建新与发展空间统筹”的推进路径。

为了进一步引入市场力量推动农村发展，现场还进行了一系列签约。在试点村建设项目服务单位签约中，桂城街道林岳经济联合社与广东南海城乡建设设计有限公司等7组合作方签约，标志着7个试点项目进入专业化推进阶段；在“环两江惠农贷”签约中，南海农商银行联合中国人保、平安财险达成合作，通过定制化金融产品推动金融资源向农村倾斜，为建设注入“源头活水”。

南海区区长王勇表示，南海作为农村改革的一面旗帜，推进新型城乡社区建设意义重大、势在必行。对于新型城乡社区建设他提出了 “六个好”目标，包括要有好房子的居住功能，打造满足安全、舒适、美观要求的“好房子”，重构居住功能，改善农民居住条件；要有好房子的公共空间，通过改造让出公共空间，重现优质居住环境，承载乡愁与集体记忆；要有好日子的经济实力，通过村整体改造创造就业空间、挖掘市场营运潜力，实现土地集约运营，为 “好日子” 奠定经济基础；要有好样子的村容面貌，展现南海农村良好形象；要有好法子的社区治理，践行共建共治共享社会治理格局，实现“自己的家园自己建”；要有好班子的统筹引领，坚持党建引领，以好班子保障各项改革事业的推进。

王勇要求各镇街、村居抓住政策机遇，推进“好房子好日子”品牌建设，确保未动工项目如期完成，力争将南海新型城乡社区建设打造为全省乃至全国样板，为建设现代化活力新南海、推动城乡融合发展贡献力量。

采写：南方+记者 孙景锋 

通讯员 南农宣