建好建强高水平湛江主平台，推动构建紧密型产业共同体

推动产业有序转移，是优化生产力空间布局、建设现代化产业体系、促进区域协调发展的重要途径。党的二十届三中全会专门对完善产业在国内梯度有序转移协作机制作出部署。聚焦城乡区域发展不平衡这一最大短板，广东省部署推进承接产业有序转移主平台建设，并确定湛江等5个地市主平台为省重点支持建设的主平台，引导推动产业加快有序转移，高质量构建“一核一带一区”区域发展格局。省委十三届六次全会暨省委经济工作会议明确提出，要整合优化帮扶协作力量，加大承接产业有序转移主平台建设力度，在产业项目导入、园区开发建设、联合招商引资、利益共享机制等方面协同联动，推动产业共建式、集群化发展，在更大范围打造紧密型产业共同体，这为新阶段推动产业有序转移指明了方向。

自2023年以来，湛江市高标准推进主平台建设，规划面积约80平方公里，连片集中布局在广东奋勇高新区雷州片区和乌石片区，大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，聚力打造高水平产业发展平台。2024年1—11月，湛江市主平台固定资产投资、规上工业增加值分别增长46.9%、73.6%，排名全省前列，在2023年全省产业园区高质量发展考核中获评“优秀”等次。建好建强湛江市主平台，是抢抓承接产业有序转移机遇，加快推动湛江跨越式、高质量发展、助力广东区域协调发展的有效举措，必须以更大力度、更高标准、更实措施推进，加快打造构建紧密型产业共同体的重要载体。

健全管理协作机制，提升运营质效

建立健全完备顺畅的管理协作机制，是提升主平台运营效能、推动产业有序转移的关键。近年来，湛江市主平台成立市级指挥部，搭建“领导小组+指挥部+主平台开发公司+县区平台公司”组织架构，建立“高规格指挥、常态化调度、数据监测、问题协调、跟踪督导”五项工作机制，并明确市属最大国企作为开发公司，联合雷州、奋勇片区共同推进开发建设，推动主平台高效运转。目前，湛江市主平台与珠三角等城市承接产业有序转移协作机制，特别是产业转出地和承接地利益共享机制方面仍处于探索阶段，要进一步建立健全建设、管理、协作机制，推动主平台建设迈上新水平。一是完善联动协作机制。按照“市级抓统筹、县区抓落实”工作机制，完善市主平台指挥部、两个片区指挥部、四个专项工作组“1+2+4”指挥体系，形成上下衔接、市县联动发力的工作体系，推动主平台各片区争先进位。二是建立新型对口帮扶协作机制。深化广湛园合作共建，完善党政联席会议制度、合作园区管委会、投资开发公司三级管理架构，依托对口帮扶协作关系，以“反向飞地”为载体，在广州等转出地建立产业有序转移工作专班，推进产业转移。推动广湛深度协作向主平台延伸，构建广湛协作“1+9”产业园区联动发展体系，支持平台公司开展与广湛园产业投资母基金等机构的合作。三是推动建立转出地和承接地利益共享机制。在产业转出地和承接地建立产值、收益、用地等指标分享机制和生态保护补偿制度。加强与粤港澳大湾区的规则对接、服务对接，优化证照登记、信息对接等政务服务。探索科技成果跨区域转移合作等模式创新，有效推动转出地和承接地利益共享。

完善基础设施建设，增强承载能力

栽好梧桐树，引得凤凰来。完善基础设施是主平台建设的基础，也是承接产业项目落地建设的前提。自2023年以来，湛江市主平台累计完成固定资产投资95亿元，建成道路管网15公里、标准厂房40万平方米，基础设施不断提档升级。由于湛江市主平台正处于开发建设阶段，基础设施建设仍有待完善，要进一步加大资金投入，强化基础设施规划建设，不断提升主平台承载能力。一是高标准建设园区配套设施。按照“七通一平”标准，优化工业园区资源要素配置，强化项目建设用地、用能、水电气等要素保障，推进道路交通、水利、能源、环保、信息化物流等基础设施建设。二是高品质建设标准厂房。把标准厂房建设作为优化资源配置和改善投资环境的有效手段，加快推进标准厂房建设，积极为入驻企业提供优质服务，为企业集聚发展和招商引资项目提供良好的生产经营和发展平台。三是多渠道加强资金筹措。利用各类债券、基金、政策性金融工具，扩大园区建设资金来源，用好省对主平台融资奖励政策，加强基础设施项目谋划，积极对接金融机构定制专门的信贷（金融）产品，为主平台开发建设提供大额、长期、低息金融资本。

强化关键要素保障，优化营商环境

要素保障关乎招商项目落地建设、企业稳定发展，在承接产业有序转移中起着至关重要的作用。自2023年以来，湛江市主平台强化土地、资金、人才等关键要素保障，新增储备工业用地面积约6000亩；安排主平台建设专项债券资金约25亿元，并设立主平台“金融服务站”，吸纳22家金融机构入驻，累计为企业批复授信额度达10亿元；通过市场化运作引入高层次招商人才、基金管理人才，逐步建设一支专业运营团队，为产业项目落地建设提供了有力支撑。要进一步做实关键要素保障，持续提高承接产业转移能力。一是健全土地保障机制。加大土地收储，做实“熟地招商”，摸清收储在库工业用地情况，制定计划分批次将收储在库的工业用地整理成“熟地”。实行主平台建设用地报批与消化批而未用土地相挂钩制度，抓紧抓实存量土地消化。推进土地节约集约开发利用，积极推行“标准地”出让；出台加强工业用地节约集约利用相关办法，根据产业布局，适当提高相关产业容积率指标，提升园区亩均投资强度和土地利用率。二是提升审批服务能力。增强部门合力，组织有关审批部门提前介入，做到提前预审、容缺受理、并联审批。全面梳理各项审批权限，按照程序将审批权限委托给园区管委会，推行园区“二号章”审批模式，实现一站式审批服务，推动主平台招商项目“当年签约、当年开工”。三是增强金融服务功能。推广金融服务站建设，引入金融机构进驻园区，为园区企业提供多元化综合金融服务和“一站式”综合解决方案，解决入园企业融资难、融资贵问题。四是推进“融资”与“融智”相结合。围绕产业聚人才，加强与商会、企业、科研机构、高校的合作，支持各类人才以不同方式参与主平台建设发展。探索“人才+项目+产业”创新模式，采取“嵌入式”校企合作，共建产学研实践教育基地、研究生合作培养基地等，为园区订单式培养人才，实现校企双赢。

优化招商项目推进机制，狠抓项目落地

招商引资是主平台建设的重要任务，也是推动产业转型升级、高质量发展的必要手段。近年来，湛江市推出招商服务“七件套”工作方法（熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励），为项目落地建设、运营发展提供全流程服务保障。2023年以来，主平台承接产业有序转移项目99个，总投资超400亿元，主平台发展动力明显增强。要持续健全招商引资推进机制，强化企业项目服务，推动招商引资提质增效。一是全面强化精准招商、专业招商。强化产业链精准招商，推动市县招商机制联动，梳理产业链招商图谱，建立靶向招商清单和招商项目库，大力引进一批产业链优质项目。强化多元化招商，综合运用以商招商、数字招商、平台招商、飞地招商、驻点招商等多渠道、多层次、多元化招商模式，提升招商实效。二是全面优化招商服务。完善专业招商制度流程，深入推行招商服务“七件套”，完善园区公共服务中心功能，在决策、征拆、供地、审批和配套五个方面提供前置服务。三是健全招商项目市内流转和落地协商调度机制。健全招商项目领导牵头、定期调度工作机制，建立招商项目市域内流转机制，对符合条件项目通过流转机制在本市范围内有序转移。完善项目全生命周期管理服务体系，把所有签约项目纳入调度管理、实行一体推进，强化重大项目从签约、开工、建设到达产的全过程管理、全流程服务。

做大做强平台公司，撬动社会资本

产业平台公司是驱动主平台发展的重要引擎。搭建规范高效的运作体系，有利于发挥平台公司的作用，强化资源要素配置，提升园区管理效率。湛江市主平台开发公司深度参与主平台开发建设，实施土地“带方案出让”实现“拿地即开工”，高标准建设标准厂房12.6万平方米；成立产业投资公司、打造粤西首家获得私募基金管理人牌照的私募基金管理公司，建立“招投联动”工作体系，组建粤科湛江基金等产业引导基金，将在母子基金及项目落地投资层面实现专项资金不低于5倍放大。要进一步做大做强产业平台公司，加快提升自身造血功能和园区管理运营能力，积极引入社会资本参与主平台建设，充分发挥国有资本对产业发展的引领作用、保障作用。一是推动平台公司深度参与主平台开发运营。推动平台公司用好产业引导基金，聚焦主平台重点产业链设立专项基金，带动企业资本、其他产业资本、金融资本等社会资本共同发展产业项目，增强自身“造血”功能。推动平台公司参与园区招商引资，制定基金年度投资招引考核指标，探索招商引资与园区运营管理相结合新模式。二是提升平台公司现代企业治理能力。推动平台公司积极引进职业经理人，充实专业人才队伍，支持基金公司培养高水平基金管理团队，向重点平台配置专人服务。推动平台公司建立健全科学决策机制，全面增强项目发现、识别与评估能力，结合融资结构和项目收益来源，科学规划项目资金平衡方案。三是发挥基金公司作用。推动平台公司灵活运用国家及省、市产业基金支持政策，合作设立市场化基金，建立产业基金考核与绩效评价体系，充分发挥私募基金公司的作用，强化“资本招商”“基金招商”，通过股权投资、项目直投等多种方式推动产业项目投资，充分发挥产业基金的“以投促引”作用和放大效应。

撰文 ：言九世