广东：不断完善科技成果转化制度，为省内高校科技成果转化提供支撑

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央视《东方时空》栏目的时空观察

聚焦“高校科技成果转化难在哪？“

报道提到，我国高校科技成果转化效能比发达国家低；我国高校的专利实施率一般都可能低于10%；截止至2023年底，我国高校在有效期内的发明专利拥有量79.4万件，占专利总数的1/4。

报道指出，实际上很多专利从它申请的时候就转化不了；为提高专利质量，国家要求高校停止对专利申请的资助奖励，大幅减少并逐步取消对专利授权的奖励，有条件的高校要开展专利申请前评估。

报道认为，高校科技成果转化难在哪？“不能”转化、“不敢”转化、“不会”转化是主要原因。专家指出，现在相当多的学校在考核评价导向方面，还是纵向横向项目有很大的区别，认为做横向是因为没本事拿纵向才做横向！

为落实国家科技成果转化工作部署，广东省强化政策落地，不断完善科技成果转化制度，为省内高校科技成果转化提供支撑。

2024年12月，广东高校科技成果转化中心正式发布“2023广东高校转化榜”。转化榜覆盖全省160所高校，涉及转化基础、成果转化、产学研合作、创新创业4个维度27个细分指标，共有20所本科高校和10所高职院校上榜。

《广东高校科技成果转化年度报告（2023）》系统梳理了2023年1月至2024年6月科技成果转化相关政策，内容涵盖职务科技成果赋权改革、专利盘点和转化运用、转移转化团队和载体建设、财政资金转化促进、重点领域应用等多个维度。本期精选了报告中关于高校科技转化的相关内容，供大家参考学习。

*注：中心已同步完成《广东高校科技成果转化年度报告（2023）》的编制工作，将于2025年2月发布，敬请期待！

2023广东高校转化榜排名

评价指标

*数据来源：1.《教育部2023年度高校科技/社科统计》；2.《2023年广东高校科技成果转化年度报告信息采集调查问卷》。

持续深化职务科技成果赋权改革

《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》（国科发区〔2020〕128号）试点于2023年到期，为进一步推进实施职务科技成果赋权改革，2024年1月，中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅印发《广东省深化职务科技成果管理改革实施方案（2024-2027年）》（粤办发〔2024〕3号），提出到2027年，职务科技成果赋权及单列管理改革更加成熟，操作流程更加规范，职务科技成果转化的行政司法协同保护机制更加完善，职务科技成果转化尽职免责政策有效落实，科技成果转化和产业化成效显著增强，并提出四大改革任务。

▲广东省深化职务科技成果管理改革实施方案四大改革任务

加强专利的盘活和转化运用

2023年7月，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布《2023年知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施推进计划》（国知战联办〔2023〕11号），8月，工业和信息化部办公厅、国家知识产权局办公室发布《知识产权助力产业创新发展行动方案（2023─2027年）》（工信厅联科〔2023〕48号），提出知识产权强国的具体措施和行动计划。同年，广东省市场监督管理局、科学技术厅发布《关于知识产权助力实施创新驱动发展战略 加快实现高水平科技自立自强的若干措施的通知》，支持高校国家知识产权信息服务中心、WIPO技术与创新支持中心、国家知识产权信息公共服务网点等重要网点充分发挥资源优势，构建知识产权创新服务生态。

2023年10月，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（国办发〔2023〕37号），2024年6月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省专利转化运用专项行动实施方案》（粤府办〔2024〕8号），提出到2025年底，全省涉及专利的技术合同累计成交额达600亿元，实施高校和科研机构专利转化提升工程，从专利供给、转化方式、转移人才、激励政策四方面提出措施。

▲广东省专利转化运用专项行动实施方案

2024年1月26日，国家知识产权局会同教育部、科技部、工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、国务院国资委、中国科学院，印发《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》（国知发运字〔2024〕5号），按照“边盘点、边推广、边转化”的工作思路，从盘活存量和做优增量两方面提出加快专利转化和产业化的工作方案。

▲高校和科研机构存量专利盘活工作方案

优化科研和技术转移人才培养

科研人才培养

2023年8月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，支持和鼓励高等学校、科研机构等选派科研能力强、拥有创新成果的青年科技人才，通过兼职创新、长期派驻、短期合作等方式，到基层和企业开展科技咨询、产品开发、成果转化、科学普及等服务，服务成效作为职称评审、职务晋升等的重要参考。

技术转移人才培养

2023年3月，科技部火炬中心发布《高质量培养科技成果转移转化人才行动方案》，提出到2025年，培养科技成果转移转化人才超过10万人。引导高校院所、医疗卫生机构的科研人员重点提升科技管理和市场化能力，鼓励高校院所不断创新体制机制，开展技术转移方向的学历培养。

加快构建创新联合体和相关载体

2023年6月，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等八部门发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（发改社会〔2023〕699号），支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、创业创新中心、企业技术中心等创新平台，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。

2023年3月，广东省人民政府发布《关于新时代广东高质量发展的若干意见》，提出加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，推进产学研深度融合。支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化。

2024年6月，广东省人民政府办公厅发布《关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见》（粤府办〔2024〕7号），提出按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，布局全省多层次、体系化中试服务体系，加快发展新质生产力，到2025年，建成30-50家功能定位清晰、服务实力强劲、运营管理高效、战略意义显著的省中试平台。

▲关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见

加大财政、税收、金融支持力度

财政资金

2023年5月，财政部发布《中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理暂行办法》（财资〔2023〕90号），明确国家设立的中央级研究开发机构、高等院校主要以科技成果作价投资形成的企业，其产权登记事项按照科技成果作价投资企业的规定执行，由其主管部门办理。

2023年6月，广东省科学技术厅、财政厅印发《广东省省级科技计划绩效评价管理办法（试行）》（粤科规范字〔2023〕4号），提出进一步引导和识别高质量成果产出，发挥绩效评价在构建全过程创新生态链中的基础性作用。

2023年8月，广东省财政厅、广东省审计厅印发《省级财政科研项目资金管理监督办法（2023年修订）》（粤财规〔2023〕3号），提出项目承担单位应制定并完善内部管理制度，明确本单位成果转化收益分配等管理权限和审核流程。加强分类绩效评价，健全差异化的绩效评价指标体系，从重过程向重结果转变。

税收政策

2023年8月，财政部、税务总局、科技部、教育部发布《关于继续实施科技企业孵化器、大学科技园和众创空间有关税收政策的公告》（财政部 税务总局 科技部 教育部公告2023年第42号）提出，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。

2023年8月，财政部、税务总局发布《关于延续执行创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关政策条件的公告》（财政部 税务总局公告2023年第17号），继续支持投资公司投早、投小、投硬科技。创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的，按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额。当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

2023年5月，税务总局广东省税务局发布《税收支持广东高质量发展的若干措施》（粤税发〔2023〕31号），提出落实职务科技成果转化税收和大学科技园税收优惠政策，推广“产学研一体化粤税院士服务站”，助力产学研用深度融合。

科技金融

2023年11月，中央金融委员会会议指出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，其中“科技金融”被列于首位。在此背景下，密集出台了多项科技金融相关政策，旨在提升金融支持科技型企业质效，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

▲科技金融重点政策

2024年2月，广东省人民政府办公厅发布《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》（粤府办〔2024〕2号），鼓励社会资本联合国家和省实验室、国家技术创新中心、高校、科研院所等，以“公益资助+股权投资”模式，投早投小投硬科技，推动优质金融资源向科技领域配置。

强化科技成果在重点领域的应用

赋智中小企业

2023年5月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部等十部门发布《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》（工信部联科〔2023〕64号），提出高校向中小企业开发共享科研设备、共享测试验证，加强中小企业需求精准对接，探索专利“一对多”许可等措施。

2024年3月，国家知识产权局与工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合印发了《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》（国知发运字〔2024〕6号），提出建立专利产业化样板企业培育库，入库企业要求研发人员占企业职工总数比重不低于20%或与高校、科研机构建立稳定的产学研合作机制。

2023年9月，广东省人民政府办公厅印发《广东省推动专精特新企业高质量发展指导意见的通知》（粤办函〔2023〕278号），提出鼓励科研院所、高校与专精特新企业开展订单式研发，促进技术创新成果快速转移转化。

服务制造业

2023年12月，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部等八部门发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（工信部联规〔2023〕258号），提出鼓励企业与高校共建研发机构，扩大人才供给，实施“制造业人才支持计划”，推进新工科建设等重点任务。

2023年11月，广东省人民政府办公厅印发《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》（粤办函〔2023〕293号），支持战略性产业集群优质企业深度参与高校、职业院校（含技工院校）等相关学科和专业建设，以“校企合作”等方式培养制造业数字化智能化转型应用型、技能型复合型人才。

面向未来产业

2024年1月，工业和信息化部、教育部、科学技术部等7部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号），提出积极培育未来产业，按产业需求建设一批中试和应用验证平台，加速前沿技术转化应用。支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。

2024年2月，广东省发展和改革委员会、科学技术厅、工业和信息化厅等相关部门根据《广东省培育发展未来产业集群行动计划编制工作方案》（粤制造强省〔2023〕35号）部署，印发了培育发展未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料和未来绿色低碳等5个产业集群的行动计划，均提出支持龙头企业与高等院校搭建未来产业创新联合体等具体举措。

▲广东省培育未来产业行动计划

支撑乡村振兴

2023年6月，广东省科学技术厅印发《广东省科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案（试行）》（粤科农字〔2023〕116号），提出优化以企业为主体、高校院所和科技人员共同参与的科技成果转化体制，推动地方一、二、三产业升级，完善高校、科研院所科技成果产业化机制，建立职务科技成果转化尽职免责认定工作机制，激活科技成果转化动力。7月，广东省人民政府办公厅印发《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）》提出以广东高校服务乡村振兴共同体为依托，组织高校与县镇村和龙头企业加强合作，共建一批农技推广工作站、产学研合作基地、研究生联合培养基地等支撑服务平台，提高区域产业科技创新能力，助力解决制约产业发展重大技术问题，促进学科、人才、科技与产业紧密衔接互动。

推进医疗成果转化

2023年11月，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》（粤府办〔2023〕19号），提出优化医疗卫生机构科技创新和成果转化体制机制，指导广州、深圳率先开展提升高水平医院临床研究和成果转化能力试点，加大生物医药领域科研项目立项支持力度，强化政企合作，协同推进临床研究成果转化。

【来源：秋凡科转、高校科技成果转化中心】