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如果把“百县千镇万村高质量发展工程”理解为一轮城乡建设行动，那只是看到了最直观的变化。
在全省层面，广东正推动“百千万工程”从补短板、强基础，转向重结构、建体系；而在韶关，这一转向来得更早，也更为迫切。作为典型山区市，人口外流、土地碎片化、财政空间受限等问题长期叠加，使得单点项目、零散投入越来越难以支撑县域高质量发展的长期目标。
也正是在这样的背景下，韶关把全域土地综合整治从一项专项工作，推到了重塑县域发展底盘的关键位置。始兴周所村推进的农村未来社区建设，正是在这一框架下展开的一次系统性探索。
不是“村庄不够好看”，而是结构撑不起发展
在“百千万工程”推进初期，韶关的着力点更多放在补齐基础设施和公共服务短板上。道路硬化、环境整治、公共空间改善，让不少村庄在短时间内焕然一新。
但问题也随之显现：村庄变好看了，却依然难以承载人口回流、产业进入和要素集聚。
这并不是“投入还不够多”，而是结构出了问题。
从全市层面看，这种结构性约束集中体现在三个方面：
人：青壮年外出务工成为常态，常住人口减少，村庄空心化加剧；
地：建设用地零散、耕地小图斑多，5亩以下碎片化耕地占比较高，产业项目难以规模化落地；
钱：以财政投入为主的传统路径，难以支撑系统性、长期性的空间重构。
如果不调整这些底层条件，再多的“补短板”，也只能停留在表层改善。正是在这一判断下，全域土地综合整治被重新赋予功能定位。
它不再只是“整地”“并地”，而是被寄望于同步重组人口承载方式、土地空间形态和投融资结构，为县域发展重新搭建支撑框架。
始兴周所村的探索，正是从这一“结构性问题”出发的。
群众并非不愿改变，而是不愿为不确定性买单
在全域土地综合整治中，最常被提及的难点，是“群众工作难做”。
周所村的情况，在一开始似乎也印证了这一判断：项目启动初期，真正报名的只有约80户。围绕祖屋去留、居住保障、利益兑现等问题，观望情绪并不意外。
但进一步观察会发现，问题并不在于群众是否支持改善，而在于谁来承担不确定性。
如果风险被前置给家庭个体，那么再好的规划，也难以转化为现实选择。
始兴的应对方式，并不是强化动员，而是重排顺序。
通过五轮“地毯式”摸排，逐户拆解顾虑，用更贴近生活的方式算清经济账、环境账和未来账，同时在制度设计上确立了一条清晰原则：
由政府先把“确定性”做出来，再让群众作出选择。
这一原则，集中体现在推进路径上——先安置、后搬迁、再复垦。
周所村未来社区一期规划建设331套新型农房。在土地尚未腾退前，安置房率先建设并封顶，并通过分批抽签的方式，前两批已完成200户分配；近日举行的最后一批抽签，131套新房全部完成分配，标志着一期项目即将全面交付，预计农历春节前可实现整体入住。
当“住在哪里”“住得稳不稳”这些最核心的不确定性被提前锁定，风险不再由个体家庭独自承担，家庭决策的前提条件随之发生变化。
报名户数也由此从最初的80户，增长到近600户。
这一变化，并非动员能力的提升，而是当不确定性被移除后，理性选择自然显现。
产业不是起点，而是结构是否成立的“验证器”
在不少地方，产业导入常被视为全域土地综合整治的“结果”。
而在周所村，产业的角色更像是一道检验题。
不是先想“要上什么项目”，而是先看：空间、资金和组织方式，是否已经准备好。
在土地空间上，通过“先安置、后腾退”，建设用地规模显著压缩，人均宅基地面积明显减少；同时推进耕地整治，目前已流转土地近1000亩，并开展土壤改良和水肥系统建设，计划形成两个连片“千亩方”，为产业进入预留空间。
在资金层面，始兴没有沿用“财政单打独斗”的传统路径，而是探索“政府主导、社会参与、金融赋能”的组合模式，通过平台化运作，叠加政策性贷款、增减挂钩指标交易和生态产品价值转化等渠道，构建相对可持续的资金结构。
在这样的底盘条件下，产业才开始顺势落子：
原周所小学转型为文旅与农业融合载体，立体植物工厂、生态养鱼、草莓工厂、食用菌产业等项目陆续布局，并明确提出在2026年前分步实施到位。
更重要的是，村民的角色也随之发生转变——
从单一的土地耕作者，转变为同时拥有土地租金、务工工资和集体分红的多重收益主体。
产业的出现，不是起点，而是对前期结构重构是否成立的一次现实验证。
【真正被重构的，不是土地，而是县域继续向前的能力】
站在全省推进“百千万工程”、全市深化全域土地综合整治的背景下回看始兴周所村，其价值并不在于规模大小，而在于回答了一个更具普遍性的现实问题：
在高约束的山区县域，是否存在一种路径，能够在风险可控的前提下，把人、地、钱重新组织起来？
这也意味着，全域土地综合整治的价值，并不在于“做成了什么项目”，而在于是否真正重构了县域继续向前的底层条件。
南方+记者 范永敬
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