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三年来，广东统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，让县城从昔日的发展洼地逐渐蝶变为创业热土与宜居家园。图为茂名高州市潘州广场。受访者供图
三年来，广东统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，让县城从昔日的发展洼地逐渐蝶变为创业热土与宜居家园。图为茂名高州市潘州广场。受访者供图
“县城虽然没有大城市繁华，但是消费配套越来越丰富，生活也越来越便利。”张创铭从广州回到茂名信宜市，在玉都新区开了一家新媒体公司。
紧挨着信宜市中心城区的玉都新区，经过三年的建设，如今已初具规模。这里崭新的大道纵横延展，高楼拔地而起，华师附属信宜学校、中山六院粤西医院等学校、医院和公园、商业街等新配套一应俱全。完善的生活配套，为返乡年轻人提供了更好的落脚点。
记者走访粤东粤西粤北地区发现，越来越多的年轻人，正从大城市返回家乡的县城工作、生活。
《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《方案》）明确提出，实施新型城镇化建设行动，实现县城综合承载力明显增强。2023年以来，广东57个县（市）实现整体人口净流入，县城常住人口城镇化率达46.48%，比2022年提高1.76个百分点。这意味着县域的人口集聚效应逐渐释放。
这三年来，广东统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，从产业配套、基础设施、公共服务等方面提升县城综合承载能力、增强辐射带动能力，让县城从昔日的发展洼地逐渐蝶变为创业热土与宜居家园。
何以增强县城的承载力
位于河源市东北部的龙川县，是东江入粤第一县。这个有着2200多年历史的县，常住人口近60万，其中一半集聚在县城，老城区人口密度近2万人/平方公里，面临着老城人口密度偏高、公共服务短板突出等瓶颈。
为缓解老城区拥挤难题，龙川围绕“干出一个像样新城”的使命，从2024年开始举全县之力建设龙川新城。这个新城，将以“古邑新川”示范带串联佗城、高铁新城、龙台山和幸福新城，打造现代化县城示范样板。“我们将着力改善县城人居环境，为百姓打造一个新的宜居宜业的高品质生活空间。”龙川县发展和改革局副局长刘仕成告诉《南方》杂志记者。
县城是连接城市、服务乡村的天然载体。一直以来，广东县城存在发展短板，尤其是粤东粤西粤北地区，县城承载能力不足成为制约高质量发展的关键因素。
要发挥出县城的中枢作用，首先要打开空间布局。
广东在实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）中，重点支持县城高水平扩容提质，推动一批有条件的县城按照中等城市的标准规划建设，增强辐射带动能力。
近年来，广东各地纷纷实施县城扩容提质，不断拉开城区的发展框架：57个县（市）国土空间城镇化率从2018年的6.5%上升到2023年的8.36%，增幅达28%；目前建成区面积平均33平方公里，较2018年有大幅拓展。
“新型城镇化追求的，不只是规模的扩张，更重要的是完善生产生活功能。”暨南大学经济学院教授谢宝剑表示。
2023年9月，广东出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，提出坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项。
2024年以来，广东先后发布两批共37个以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。37个试点县（市）强化规划统筹，从县城产业配套、市政公用、公共服务、环境基础等方面的设施建设着手，探索有特色的新型城镇化发展路径，增强县城综合承载能力。
经过三年建设，广东的县城已焕然一新。在广东省“百千万工程”指挥办相关负责人看来，广东县城的规划设计、基本公共服务、基础设施有了明显改善，县城聚人聚商聚产效应逐渐凸显。
靠什么吸引人口回流
佛照华光（茂名）科技有限公司是一家位于茂名高州市蒲康电子轻工产业园区的企业。生产车间的工人小周正忙着组装灯具配件。“在这里上班离家近、待遇好，一个月能拿到4000多元，还能照顾家人。”从广州回到家乡工作的小周，很满意现在的生活。
小周所在的蒲康产业园，距离高州主城区大约15分钟车程，是高州城南片区产城融合的重要试点。“整个园区预计可提供2000多个就业岗位。”高州市高晟城投集团工程项目部工作人员邓亮介绍。
在高州，产业的蓬勃发展犹如一块巨大的磁石，不断吸引着年轻人回流。数据显示，三年来，高州共引进超千万元项目160个，总投资248.61亿元，为返乡青年提供了大量的工作机会。
同样的故事，也在信宜市上演。
位于信宜产业园的信宜佳都服装有限公司，从2024年8月投产至今，吸引了不少之前在广州、中山等地的外出务工人员回流就业，短短一年多时间已经聘用了400多名工人。
近日，信宜佳都公司计划再招聘500名车缝工人。“我们将车缝技术升级为半自动化后，即使新手也能很快上手。”公司人力资源总监吴利富表示，员工平均月薪能拿到4600多元，而且还有社保、免费食宿等福利。接下来二期项目建成投产后，预计可提供就业岗位超3000个。
近年来，信宜通过重点招引电子制造、服装加工等就业容量大的产业项目，将产业园打造为县城的就业集聚地。就在近两年，产业园新落地工业项目20多个，提供就业岗位超过7000个。
如今，信宜市人口持续在回流—县城人口到2025年4月底比2022年底增加约4.3万人。
推进就地就近城镇化，提高县城就业容量和就业质量，引导镇村人口向县城转移，承接返乡农民就业创业、生产生活—这是“百千万工程”的一个目标。
从高州到信宜，从粤西到珠三角，越来越多年轻人选择踏上返乡“归巢”之路。这背后，广东的县城不再只是都市圈的跟随者，而是逐渐成为吸纳人口、承载产业、提供公共服务的载体。
“留住人”的底气从何而来
新型城镇化的落脚点是造福于民，让人民过上好日子。
广州市花都区花山镇平龙新时代社区，是白云机场三期扩建征拆安置区的先行启动区。“搬进来后，出门就是公园、食堂、办事大厅，生活很方便。”2023年首批入住的居民陈阿姨说。
“多村混居、新老融合”，是平龙新时代社区创建之初面临的局面。如何打破居民间的隔阂？如何补齐民生服务短板？这是平龙社区面对的核心挑战，也是各地城乡融合发展中的难点。对此，花都区将岭南传统村落的“榕”文化与“花”元素融入社区规划，为入住居民营造“幸福家园”。
“榕”主题，即配套“老榕口”村口公园、“榕树头”邻里广场，设置榕工坊、榕书院等功能空间，焕新生活场景；“花”主题，就是安排“花墟”满足日常采购、“花宴”解决老人吃饭难题、“花颐”提供康养服务，设置“花好办”智慧办理区实现“家门口办事”……
在这里，花都区正全力打造一个具有岭南特色的“未来社区”样板。
城镇化进程，不仅要吸引人，更要留住人。而百姓决定扎根生活的一个关键考量，便是公共服务能否满足要求。《方案》强调，要推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加普惠均衡。
对于高州市的百姓来说，如今家门口就可以享受到省级妇幼保健服务。
吕莉娟是广东省妇幼保健院选派到高州的技术骨干，挂职担任高州市妇幼保健院副院长。这一年多来，她带领团队在高州实施了首例羊膜腔灌注术等系列“首例”技术。
2024年7月，省妇幼保健院对高州市妇幼保健院开展精准帮扶。其中两院共建“出生缺陷与产前诊断专科联盟”，实现门诊、手术、抢救等环节的同质化管理，打造出一套可复制、可推广的产前诊断“高州模式”。
这三年来，广东在教育、医疗等关键民生领域持续发力—组织优质普通高中结对帮扶227所薄弱高中，73家三甲医院组团帮扶113家县级医院。在这种“组团式”帮扶的助力下，2025年县中高考本科及特控上线率同比提升0.58%、0.3%，县级公立综合医院均达到三级医院水平。
公共服务从“输血”走向“造血”，让县城有了更大的留住人的底气。
公共服务提质扩面、基础设施提档升级，这不仅是一场“补短”之战，也是让百姓安居乐业、绘就幸福图景的关键之举。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜叶石界
【通讯员】万娟
【本文责编】郭芳
【频道编辑】李卓华 陈春霖
【文字校对】华成民
【值班主编】李芳宇 刘树强
【文章来源】《南方》杂志2025年第23期
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