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近日，广东正式发布65个省基层改革创新典型案例。其中，云浮探索“综合查一次”联合执法机制跑出优化法治化营商环境加速度的创新实践，入选社会体制领域典型案例。
一直以来，行政检查“频次高、交叉多、随意性大”的问题困扰了不少企业，不仅于生产无益，反倒加重了运营成本和负担。对此，云浮市近年来打造包容审慎监管新方式，在全省率先创新开展跨部门、跨领域、跨层级涉企“综合查一次”联合执法检查。
具体实践上，云浮针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象，推行跨部门、场景式“综合查一次”联合执法机制，提高企业发展“舒适度”，从出台清单到地方立法，一步步把有益的经验固化下来，这种探索走在了全省乃至全国前列。
截至目前，云浮共出台四批“综合查一次”联合执法检查任务清单，覆盖34个执法部门、41类企业行业和160项检查事项。相关经验做法入围第七届全国“法治政府奖”终评项目，入选2024年全省营商环境典型经验和创新举措、全省司法行政系统亮点经验做法、全市首届“十大改革创新案例”，吸引省内外多个考察组前来考察交流，得到了广泛推广。
云城区落实“综合查一次”联合执法检查工作回访制度。资料图片
云城区落实“综合查一次”联合执法检查工作回访制度。资料图片
创新改革
涉企检查最大限度“降频”
近期，云城区市场监管局、区消防救援大队、云浮市生态环境局云城分局等各派出2名及以上执法人员，深入当地食品生产企业检查生产环境条件、消防法律法规落实、污染防治等情况，全程信息实时录入广东省一体化行政执法平台，并按有关要求向社会公示。
而在去年，云浮市林业局联合市场监管、消防、应急管理、商务等部门，先后参加食品、野生动物保护、危险化学品生产、机动车检测机构、第三方环保监测机构等行业企业“综合查一次”行动12次。
在以前，一家企业需要数小时来配合多部门的不同检查。而现在，多部门耗时约45分钟即可对一家企业提供38项“全方位”检查，并提出综合检查意见。这种“综合查一次”的做法，一经实践便得到云浮市场主体的赞誉。
“一开始我们听说这么多部门的人来，担心别人会怎么看我们公司。后来，我们了解到这叫‘综合查一次’联合执法，这确实大大减少了迎检负担，也方便我们做得不到位的地方能一次改正。”云浮某道路危险货物运输公司相关负责人说。
对企业检查次数多、执法扰企、重复低效，是城市行政执法中的普遍难点。既影响办事效率，又加重企业负担。
2022年，为破解行政执法领域检查频次高、任性执法、随意执法等问题，云浮在广东省内率先构建“部门协同、层级联动、多域覆盖”的“综合查一次”涉企执法机制——多部门“进一次门、查多项事”，减少重复执法和执法扰企扰民。
具体实践上，云浮在全省率先出台《云浮市推进“综合查一次”联合执法机制实施方案》，通过组织执法单位“联合会诊”，由执法牵头单位组织解决“标准打架”问题，为企业提供综合“治疗意见”，避免企业整改无所适从。通过数字化平台，云浮还高效推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，实现执法全过程留痕和可回溯管理，“无事不扰”一步步成为涉企监管新常态。
砥砺深耕
法由“治”向“智”升级
在两年多的实践基础上，2024年4月23日，《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》（下称《办法》）正式施行，以26条条文构建起市、县、镇跨领域跨部门跨层级联合执法工作机制，着力解决“综合查一次”联合执法检查实践中的突出问题，高效推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
值得注意的是，这是全国首部规范涉企联合检查行为的政府规章。《办法》明确提出，“在本年度内”对已接受“综合查一次”联合执法检查的企业，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送案件线索或者重点领域治理部署等情形外，原则上不再单独进行同类事项的检查。
在中国法学会行政法学研究会副会长、清华大学法学院教授余凌云看来，云浮市的“综合查一次”立法作为全国首创，意义重大，将云浮数字政府建设的经验及时上升为立法，使得实践进入了法治的轨道，政府的监管效率更高。
规范“综合查一次”，确保了对企业“无事不扰”。有别于各地对落实“综合查一次”制度常见的“实施方案”“指导意见”等步骤，云浮采取了在管辖范围内更具有普遍约束力的地方政府规章形式，明确为“综合查一次”立规。
检查合并了却不会“缩水”。针对检查频次高的行业，云浮分类制定了“综合查一次”检查任务清单。近日，此清单更新至第四批，进一步扩大检查范围，新增9个执法部门、11类企业行业、41个检查事项（四批清单共覆盖34个执法部门、41类企业行业、160个检查事项），涵盖了对医疗机构、司法鉴定、机动车排放、加油站管理等受重点关注的企业行业。
从数据来看，第四批检查任务清单包含的执法部门相比之前增加了36%，检查类别增加了36.67%，检查事项增加了34.45%，持续扩大政策红利覆盖面，让更多市场主体“减负增效”“轻装上阵”。
政策显效
企业“敢闯敢投”
从建立“一套机制”，全面推行联合检查制度，到厘清“一张清单”，明确涉企联合执法范围，云浮“少打扰”的执法监督方式，赢得区域商家、企业等点赞，如在云城区，“综合查一次”工作基本满意率达100%。
据统计，自实行“综合查一次”改革以来，全市涉企执法日常检查同比下降36.31%，企业受检次数减少37.96%，2024年实行“综合查一次”联合执法机制后，云浮全市每家企业约45分钟即可获得38项综合意见。第一批清单涵盖的食品生产企业、娱乐服务企业、危险货物道路运输企业、矿山企业，每年迎检次数均呈下降趋势。
创新的举措，确定性的规则，让企业“敢闯敢投”的底气更足。往更深层次看，检查频次的减法，更是政府思维的转身——从“管住企业”转向“护航发展”。2022年以来，云浮全面实行包容审慎监管执法，全市实施从轻、减轻、免除处罚同比增加80%。当企业感受到“检查是为了发现问题，而不是制造问题”，营商环境的信任基石变得更牢固。
数据是最好的说明：2024年，云浮6项主要经济指标增速位居全省前五，营商环境全省评价三年进步八位，走在粤东西北地市前列。云浮“综合查一次”相关经验做法入围第七届全国“法治政府奖”终评项目，入选2024年全省营商环境典型经验和创新举措、全省司法行政系统亮点经验做法。
余凌云认为，通过“综合查一次”的机制，企业不再和分散的政府部门打交道，而是通过数字化平台，统一“体检”，接受检查的成本大大下降，对于优化营商环境也很有启发意义。
纵观云浮的探索实践，更深的改变藏在“说到做到、服务周到”的理念里：一是“有呼必应”的承诺，以政策红利护航企业成长，二是“无事不扰”的确定规则，让企业心无旁骛谋发展，“无事不扰”又“无处不在”正慢慢变成涉企监管新常态。
南方+记者 崔洪铭
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