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当“投资于人”理念融入超大城区治理，会是什么样？
一块3000平方米的社区闲置地，如今清晨总会停满居民的车辆；一处地铁站口、商场外围的“黄金”临街地块，变成了百余摊位的人气夜市……在深圳宝安，一笔笔“经济账”正被重新权衡——从单纯“计算土地价值”愈加转向“衡量人的体验”。
宝安是深圳的产业大区、人口大区，实际管理人口超过500万。2025年7月起，宝安启动了一场覆盖全域、持续至今的城市环境秩序综合整治行动，直接回应群众对市容环境、交通秩序、城市功能等领域的迫切诉求。
广东省“十五五”规划将“推动城市高质量发展”提升至战略高度，明确提出“推进超大特大城市治理现代化”。面对这一课题，宝安给出了自己的答案——
从地铁站口密集却整齐停放的电动车，到城中村里干净的街角、缤纷的墙绘，宝安的“算盘”不再只计较短期经济收益，而是精细测算市民的体验感、获得感，以“投资于人”为超大城市现代化治理和内涵式发展写下清晰具体的现实注脚。
“失灵”的“老路”
传统治理方式逐步触及“天花板”
这两年，随着城市化的演进，大城市人口进一步集聚，一些新问题、新矛盾愈发突出：有限空间和资源条件下，各类要素、需求与权利激烈碰撞，以及群众多样化、品质化需求呈几何式增长。
城市环境秩序，成为这些问题最直观、最集中、市民感知最强烈的“病症”。
例如，地铁口被共享单车和电动车围堵、人行道被违停机动车占用、流动摊贩挤占公共空间；“广场舞噪声”“街头乱摆卖”等对市民安宁、安全、舒适感的侵扰……虽不危及生命健康，却极大影响着群众生活的幸福感。另一面，传统的扩场地、上项目、加人手等老办法逐渐触及“天花板”。
以宝安为例，面对数百万级的管理对象，单纯依靠增加执法力量和行政手段，无法解决“小马拉大车”的现实现象。同时，社会治理看起来都是细枝末节，但往往“牵一发动全身”。
在城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”的新阶段，这些不可回避的现实问题，再次考验着超大城市的治理能力和水平。
迭代的“系统”
急需从“高成本管理”转向“高效能治理”
新的现象问题需要新的解决路径。眼下，超大城市的城市环境秩序改善已刻不容缓。这里的环境秩序，不再是“面子”漂不漂亮，而是光鲜的高楼大厦背后，长期难管难治、让群众堵心的“里子”难题。
电动自行车治理是其中的典型。最新数据显示，深圳电动自行车登记上牌数量已超过628万，成为保有量第一的交通工具。拥挤的街头巷尾，电动车与行人矛盾频发，违规改装、非法载客屡禁不止，停车、充电设施不足等问题愈加突出……以电动车为代表的城市环境与秩序问题，背后牵引着城市治理最复杂的神经，日益成为高效能治理与高品质生活的“最大公约数”。
“最核心的‘病根’在于治理体系的碎片化。”有专家表示。这也意味着，治理的关键不再是无止境的投钱投物，而是打通治理体系的各环节，构建畅通紧密的治理网络，实现从“高成本管理”到“高效能治理”的系统性转变。
全新的“算法”
以“城市发展+人的体验”为标的精准投入
2025年7月开始，一场全区行动、多方参与的城市环境秩序综合整治，在宝安启动。这场行动的核心，不只是改善城区环境面貌，更在于探索超大城区由“管”到“治”的全新路径——以城市可持续治理为目标，以“人的体验”为标的，系统施策，精准“投入”，在“有限”的城市空间与“无限”的发展需求之间，找到治理“支点”。
投入“机制保障”，降低“协作成本”。“纪检+组织”联合督查组深入一线，对整治不力的责任人严肃问责；依托城管通APP建立街道、部门问题双向交办机制，形成市容秩序问题全流程闭环处置体系……通过构建高位推动的协同机制，部门间各管一块、推诿扯皮的情况有效改善。
投入“智能算法”，降低“人力成本”。过去，发现一个流动摊贩或一处暴露垃圾，需要基层人员走街串巷“追着跑”。如今在宝安，200路AI监控摄像头全天“在岗”，将“智慧研判”替代“人海战术”，实现从被动应对到主动发现的根本转变。
投入“疏导设施”，降低“执法成本”。在人流量大、电动车集中的地铁站口，采用划线分区办法，设置共享单车、非机动车停放区域，为行人留下畅通路；针对流动摊贩，通过抽签分配、刷脸识别、统一通电等办法，将流动摊贩引导至疏导点规范化经营，疏堵结合，为民生需求找到“出口”。
投入“共治网络”，降低“监管成本”。全区累计发动超50万人次志愿者参与交通劝导和“随手拍”，松岗街道“红星志愿服务队”常态化值守重点区域，沙井街道“城市细节观察管”让“隐匿的角落”曝光。
投入“细节更新”，降低“改造成本”。宝安以“绣花功夫”雕琢群众可见可感的生活细节。新安街道通过“彩绘上墙”让旧街巷焕发艺术活力；新桥街道黄埔市场将门前台阶“夷为平地”，转化出32个标准车位……“微改造”投入小、见效快，让市民在细微处直观、真切感受到城市温度。
“干”的机制、“智”的平台、“疏”的设施、“共”的力量和“美”的细节，让宝安通过城市环境秩序综合整治不仅解决了“脏乱差”的表象问题，也在严格秩序与城市活力间找到了动态平衡。
回报的“账单”
用治理升级驱动城区发展模式转变
半年多的整治，给宝安带来了什么？答案不仅写在更整洁的街道、更有序的地铁口，更镌刻在城区发展的逻辑深处。
最直观的回报，是市民获得感与幸福感的“双提升”。
宝安区中心医院协调周边停车场共享错峰车位，增设了可容纳300辆非机动车的专用停放区；新安街道在翻身路以“翻身”为主题进行彩绘上墙，昔日普通的街巷一夜之间成为居民拍照打卡的“网红IP”……它们解决的不仅是“功能性”诉求，更在为市民的获得感、幸福感持续“充值”。
更长期的回报，是城市竞争力的强撬动。
万象汇、山姆等商圈周边秩序的优化，新安乐翻夜市、沙井井野集市、福海和平夜市等疏导点人气攀升，环境品质撬动了经济活力，治理成本转化为了长久的发展资源。
最为深远的回报，是治理体系升级驱动的发展模式转变。
宝安的投入，远不止于硬件。它投资于运行机制，打通部门壁垒；投资于智慧工具，实现效率倍增；投资于社会力量，构建共治网络；投资于规则意识，培育文明自觉……这些投入，最终又全都指向一个核心——“人”，通过引导行为来提升人，通过构建共同体来依靠人，通过改善环境来服务人、吸引人，城市环境整治转化为了驱动城市的“发展资本”。
宝安这场大规模的环境秩序综合整治，从市民最关切的痛点出发，在治理最复杂的环节练兵，用最直观可见的方式践行“投资于人”的理念，为超大城市的现代化治理和内涵式发展进行了一次路径探索。
撰文：胡百卉
摄影：何俊
来源：南方日报
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