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“孩子们经常围坐在饭桌前，讨论即将入住的新家，为房间分配争得小脸通红呢。”从30平方米旧屋到“三层半”新中式民居，潮州市饶平县樟溪镇英粉村村民卢少娟一家对新的居住环境憧憬不已。“希望能在年底前完成装修，明年春节就可以在新家过了！”
作为英粉村宅改试点首批尝鲜的17户家庭之一，卢少娟一家是乡村宅基地改革成效的见证者。这个承载着全村殷切期盼的民生项目，自开工伊始便牵动村民的心。站在新住宅区的脚手架旁，英粉村党支部书记、村委会主任余志涌清晰记得半年前的开工场面，“工地边上天天围满乡亲！”他表示，村民们看着宽敞美观的新房一栋栋拔地而起，错落有致的潮派风格建筑群初见雏形，日子有了更多期盼。
2023年10月，樟溪镇英粉村和汤溪镇麻寮村入选全市首批宅基地和农村建房审批建设规范管理试点村。以此为契机，饶平县积极推进“一户一宅”改革和农房规范建设，积极探索宅基地退出、重新分配机制。截至目前，英粉村成功清拆腾退面积约12亩，重新规划分配36套共3024平方米宅基地，一期启动建设房子一共32户，其中17户房子预计于8月底前完工，将解决村民迫切的住房需求。而这一实践，也探索出宅基地改革的新路子，演绎出新时代“向往的生活”。
政策为引
30平方米旧屋换大宅
“村里的宅改解决了我们的大问题，全家都特别开心！”谈到即将入住新家，卢少娟脸上露出抑制不住的喜悦。
过去，住房问题一直是卢少娟一家急切难解的忧虑。全家八口人，包括卢少娟夫妇、三个孩子、一对父母还有小姑，挤在30平方米的空间里。老房子“麻雀虽小，五脏俱全”，平日生活起居可以维持，但确实拥挤。
“宅改”，给卢少娟一家带来了新期盼。在英粉村首期A区17栋住房建设项目中，卢少娟一家即将拥有一栋“三层半”的新中式民居。按照目前的“一户一宅”政策，卢少娟一家可以申请的宅基地面积为84平方米，完工后建筑面积达到295平方米，比起原来狭小的旧屋，居住面积翻了几倍。
和他们一样，同期享受到政策红利的还有另外16户村民家庭。卢少娟说道：“一听到宅改新政策，我们都非常支持，第一时间就来报名。”
尽管村民们对宅改项目热情高涨，然而，由于存在“一户多宅”、宅基地面积超标、宅基地建新不拆旧等历史遗留问题，英粉村在试点改革推进中遇到了不少困难。“说实话，最初我们的信心并不是很足。”樟溪镇综合行政执法队队长黄创富坦言，这是一个“摸着石头过河”的过程。
“旧宅如何退出？拆旧建筑如何补偿？新的宅基地如何申请和分配？新住宅项目怎么建？”黄创富的四连问，道出了英粉村宅改道路上的重重障碍。
机制破冰
试解农村宅基地沉疴
改革试点不拘泥于按部就班，而是在困难中找方法，在方法中探寻路径。针对英粉村宅改工作的问题，镇村两级干部迎难而上，迅速着手进行谋划。
首先是深摸底、广协调。“村里每家的子女家庭情况、宅基地使用情况等，我们在前期都掌握得非常详细。”余志涌表示，实施涉及全体村民的改革试点，首先要做好详实的入户调查。
要重新分配宅基地，土地从哪里来？通过拆旧盘活村庄存量建设用地，英粉村获得批准38.55亩土地作为村民住宅与产业项目用地。然而，在申请建房的村民里，有些人名下仍有宅基地，拆旧建新的平衡点怎么找？
其次，也是最重要的一步——定机制、明权责。
通过村民代表大会多轮的讨论，最终英粉村建立并完善了宅基地的“无偿退出+按比补偿”制度。村民自愿退出且符合“一户一宅”政策，村集体回收房产将按1:1比例置换。同时，按整个宅改地块各项成本折算，以1080元/平方米进行补偿。这一标准的确定为拆旧建新的工作提供了明确的方向。
“这些工作听起来简单，实际执行起来却非常繁琐，需要经过无数次的会议商讨、磋商和投票。”余志涌苦笑道，随即他的眉毛又舒展开来，“经过首期建设，全流程的规范和制度已经理顺，接下来的工作更加顺利。”
机制架设完毕，紧接的任务就是更为细致的沟通和执行。英粉村新规划的住宅用地，原是创村之初的地块，但该区域多为闲置的老宅，单块土地的面积较小、产权复杂，利用价值有限。对此，村里鼓励“一户多宅”和宅基地面积超标的村民自愿退出宅基地，符合“一户一宅”条件的则引导其重新申请。这一举措不仅改善了老宅环境的脏乱现状，也有效解决了宅基地不均、利用效率不高等问题。
最后一步，重规范、强监管。通过建立健全县、镇、村宅基地和农村建房三级管理监督机制，落实协管员实地巡查以及“网格+无人机”立体巡查，及时发现并拆除新增“两违”建设，镇村有效遏制了“两违”现象的冒头。
在鼓励村民按规申报的同时，还需规范建设审批。对此，饶平县重塑建房报建流程，严格落实“五公开”“三到场”机制。由村民书面提出报建申请，经村初审、镇报建办及工作领导小组审核批准后，核发《乡村建设规划许可证》并办理开工登记备案手续，以“规范审批”破解“无序建房”。
如今，首期宅改建设项目A区17栋民房正在如火如荼建设中，B区的地块也在积极申报建设。走近英粉村建设中的新住宅区，一座座乡村小院整齐排列，虽目前还被脚手架和安全网层层围绕，但融合潮派传统风格的建筑设计已初见雏形。在工地旁的设计效果图前，村民们不时聚在一起，热烈地畅谈未来的新居生活。
广泛参与
村民担任质量监督员
在英粉村宅改试点工作推进过程中，发挥村民的主人翁作用，不仅让工作更加顺畅，也为乡村共治探出一条新路。
虽然村民建设的热情高涨，但在清退闲置用地时遇到的麻烦并不少。“拆老厝是最困难的部分。”据余志涌介绍，受制于传统观念，“一户一宅”并不容易被广大农村群众所接受。他深知宅改试点遇到的阻力。
怎么办？英粉村把“村干部带头、发动村民广泛参与”作为宅改推行的“法宝”。
“全村参与，人人受益！”这句余志涌常常挂在嘴边的话，也体现了他对宅改工作的理解：这项工作不只服务于少数村民，它的最终目标是惠及所有人。
因此，在村干部的广泛号召下，英粉村成立了村民理事会，充分发挥党员先锋模范作用，将党员、退役军人、贤达代表等吸纳进来，并建立了“民事民议—民策民定—民资民建—民管民评”机制，在村“两委”的领导下，对历史形成的超标准占用宅基地、“一户多宅”、非本集体经济组织成员通过继承或其他方式占有和使用宅基地进行管理。
同时，充分发挥村民的共建共治热情。在一期A区17户住房的建设中，村民理事会委派了4名村民担任质量监督员，使得群众真正参与到乡村治理的过程中，也提振了村民对建设质量的信心。
此外，针对村民填写文书不便的问题，英粉村全面开展村级代办服务，申报材料由村级代写，再由村民确认并签名提交。“做到程序规范，以人民为本，更好地服务宅改工作。”黄创富说。
首期住房建设项目采用集中建设的方式，最初有些村民持抵制态度。“村民们有担忧很正常，毕竟房子是自己的，都希望按照自己的想法来建。”黄创富表示，依托村民理事会的作用，村里持续向村民开展思想工作。经过努力，一期A区17户申请宅基地的村民委托施工单位统一建设，让村子的土地规划更加有序美观。
此外，英粉村还创新了建房“预付费”模式，通过注册成立强村公司，与村民理事会设立共管账户，专户存放建房预收资金，按进度付款给承建公司，避免单一主体对资金的擅自挪用、工程建设“偷工减料”等，也杜绝了批而未建的情况。
大到土地规划的统筹，小到房间开窗方向等细节协商，如今在英粉村，村民们不仅接纳了“一户一宅”的新观念，更从“不接受”转变为“主动干”，与党员干部一起参与其中。看着这一切，余志涌很欣慰。他表示，“关键是要让村民成为主人翁，通过这种内生动力，让乡亲们亲手打造出向往的生活。”
文/图：南方+记者 黄品
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