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2013年，200余件手镐、手斧、砍砸器等典型打制石器在云浮市郁南县和都村磨刀山被发现并采集，该遗址被确认为我省迄今发现的年代最早的古人类文化遗存。自此，“最早的广东人”这一名头让曾经名不见经传的磨刀山，成为广东一个响当当的考古网红IP。如何加大遗址考古研究和保护力度，更好活化利用磨刀山遗址资源，推动南江文化的挖掘和传承？这是近年来云浮市的一项重点工作，而立法便是推动做好这项工作的重要保障。“通过立法对磨刀山遗址进行保护，促进深入挖掘南江文化内涵，不仅能够弘扬优秀传统文化魅力，也能持续擦亮‘岭南祖地’文化名片。”云浮市人大常委会法工委负责人表示。
历经三审，《云浮市磨刀山遗址保护条例》（以下简称《条例》）于2024年11月28日由云浮市第七届人民代表大会常务委员会第二十一会议表决通过，并于2025年1月12日获得省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议审查批准。日前，市人大常委会确定《条例》自2025年1月15日起施行。
立法引领，擦亮“岭南祖地”IP
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磨刀山遗址毗邻南江，浸育于一片红土之中，自考古人员调查发现磨刀山遗址，距今已有十多年。磨刀山遗址的发现，将广东有人类活动的历史从距今约13万年左右的“马坝人”时代，推到60-80万年前。这不仅是华南史前考古研究的重大突破，填补了广东旧石器时代的文明空白，也是中国旧石器考古的重大进展，具有巨大的文化价值。2015年4月9日，国家文物局发布2014年度中国十大考古新发现名单，磨刀山遗址赫然在列。此后，磨刀山遗址于2019年被国务院列入第八批全国重点文物保护单位，又于2023年成为“早期岭南探源工程”科学研究计划研究重点。
近年来，云浮市突出保护优先、活化利用、交流互鉴，全力打造“岭南祖地”文化IP，讲好“磨刀山”故事，有序推进磨刀山考古遗址公园创建等保护和利用工作。
“遗址保护工作取得良好成效的同时，也存在一些亟待解决的问题，”市人大常委会有关负责人表示，“制定一部与遗址保护和合理利用工作相适应、科学规范、行之有效的地方性法规，通过地方立法进一步提升磨刀山遗址保护管理水平，规范遗址的活化利用，促进文旅产业融合发展，是助力文化强市建设的必然要求。”
广开言路，立法之途满载民意
立好一部地方性法规，离不开社会各界的深度参与和献计献策。根据市委工作部署，市人大常委会把《条例》列为2024年度立法项目并安排在年内完成审议。在立法过程中，市人大常委会始终坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，贯彻科学立法、民主立法、依法立法的工作原则，着力保障立法质量。
《条例》从酝酿起草到正式出台历时近11个月、修改多次。期间，市人大常委会立法调研组多次深入磨刀山遗址本体、规划展示馆、和都村委会等实地考察，了解保护规划编制、管理机构运行、用地性质调整、活化利用、配套设施建设等情况。同时，调研组还积极“走出去”，学习借鉴金沙遗址、三星堆遗址和海昏候遗址等保护实践和立法工作经验，并就立法保护对象、拟解决的重点问题、制度设置等事项与当地相关部门深入交流，为云浮市立法提供有益参考。
据了解，在深调研的基础上，市人大常委会多轮次征求各县（市、区）人大常委会、人民政府，市直有关部门，基层立法联系点和人大代表、社会公众对条例草案的意见，并在省人大常委会法工委的协助下征求省文旅厅、省自然资源厅、省生态环境厅等17个省直部门意见。据统计，审议期间共收到意见建议209条，在细致研究后吸纳102条。
“此外，我们会同市委宣传部、市文广旅体局等相关部门和广东外语外贸大学地方立法研究评估与咨询服务基地，召开多场改稿会，逐条研究、修改完善条例草案。”据市人大常委会法工委有负责同志介绍，条例制定过程中，还通过召开专家论证会等形式对条例草案进行科学论证，并委托华南师范大学法学院进行表决前评估，着力提高法规的针对性、适用性和可操作性。
导向精准，确保法规务实管用
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据了解，《条例》共五章三十条，结合云浮市在磨刀山遗址保护和利用工作中的实践经验，按照聚焦保护管理、合理利用、法律责任等进行规定。内容突出问题导向，立足地方特色，注重制度设计，为磨刀山遗址系统保护提供法治保障。
《条例》明确适用范围和保护对象，并明确遗址保护的管理机制，明确各级人民政府、主管部门及遗址保护机构的职责配置，推动形成系统性、完整性和专业性的管理机制，为增强遗址保护合力、强化管理措施、提高保护质效奠定了重要的基础。
为推动社会参与，争取各界支持，共同守护好、利用好磨刀山遗址，《条例》建立了专家咨询制度，鼓励和支持公民、法人和其他组织通过多种方式参与磨刀山遗址的保护利用工作，从而使遗址保护规划工作具有前瞻性及群众基础，有利于不断提高磨刀山遗址保护、管理工作科学化水平。
在保护与管理、合理利用方面，《条例》均作出细化规定，进一步压实文物主管部门、磨刀山遗址保护管理机构的责任，提升磨刀山遗址保护的实效性，同时促进充分挖掘历史文化资源价值，使磨刀山遗址在实体上保存完好、在文化意义上加速交流传播，进一步推动云浮市的旅游文化产业发展。此外，《条例》重视知识产权保护，规定文物、知识产权等主管部门及管理机构应当加强对磨刀山遗址相关的名称、标识、文化品牌的建设和传播，推动其商标、域名注册和相关知识产权保护。
华南师范大学法学院项目评估组对《条例》实施后可能产生的影响作出评估，认为“磨刀山遗址管理的科学化、专业化和法治化水平会得到实质性地提升，并不断扩大磨刀山遗址在全国的影响力；更加重视磨刀山遗址的环境保护，有助于后续考古调查、勘探和挖掘工作的顺利开展，确保磨刀山遗址保护的完整性”。
“出台《条例》的同时，云浮正在以更有力的措施推进磨刀山遗址保护专项工作，包括推动公布实施《磨刀山遗址保护规划》、积极申报磨刀山国家考古遗址公园等，”市人大常委会有关负责人表示，“《条例》施行后，云浮市人大常委会将推动市政府及有关部门加大宣传和执行力度，确保《条例》落地见效，努力让‘磨刀山’成为云浮市乃至广东省的一张亮丽名片。”
【记者】梁佩珊
【通讯员】云任宣
【编辑】李彤 董琼 王雨辰 区云波
【校对】曾荧莹
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