老街新生·改革蝶变｜清城凤城：党建引领推动老城区焕发新活力

编者按

在新时代城市更新浪潮中，老城区如何实现蝶变跃升？南方+本期推出“老街新生·改革蝶变”栏目的第五期——清城凤城：党建引领推动老城区焕发新活力。

凤城街道位于清远市中心城区，是原清远县城所在地，面积23.27平方公里，下辖24个纯城市社区、4个村改居，常住人口17.89万。作为清远城市发展的“原点”和千年文脉所在，加速破解城市功能退化、人口老龄化、基础设施陈旧、公共服务资源供给不足等难题，一直是许多清远街坊的共同期盼。如何寻找老城焕新突破口？凤城街坚持党建引领，充分发挥党组织、党员多元主体作用，用心用情打造“城市更新 向‘兴’前行”党建品牌，以“绣花”功夫推动老城市焕发新活力。

改造后的朝阳里。通讯员供图

改造后的朝阳里。通讯员供图

发挥组织优势，党旗飘在项目一线

凤城街积极探索建立党建引领重点项目机制，深入推行“支部建在项目上”“党旗插在工地上”等做法，以街道党工委的统筹引领作用调动发挥28个社区基层党组织的战斗堡垒作用，将街道驻点领导、社区书记、关键岗位负责人压实在历史文化街区活化利用、老旧小区改造、农房风貌提升等项目一线，统筹协调相关职能部门、企业热心人士等资源力量，着力破解难题、有序联动推进。近年来，凤城街用好用活专项债，先后对南门口、朝阳里实施历史文化街区改造项目，更新改造闲置危旧公租房，建设竹仔园综合停车库，打造东门塘环湖亲水琶醍步行街区，探索走出“五步法”微改造、“村民买瓷片，政府帮施工”的农房风貌提升“凤城路径”，切实把“沉睡资源”转为“优质空间”，城市新场景、新业态不断涌现，实现向“新”生长。

坚持以“一把手”基层党建项目为抓手，深化基层党组织书记“十个思考”，激发基层党组织“敢为、会为、善为”。2024年凤城街成功举办首届“一社区一品牌”擂台赛，推动社区党组织成为推动落实城市更新的“火车头”。“目前已成功打造了古城焕新、青翠少年、凤起大观等一批特色品牌项目，今年继续谋划涵盖‘两社三中心’建设、党群服务阵地提质、适老适儿化改造、人居环境改善等民生微实事项目。”凤城街相关负责人说。

城市更新是一项综合性、系统性和长期性工作。2025年，凤城街成立城市更新工作领导小组，成员涉及城市管理、经济建设、自然资源等多个相关部门，紧盯老旧小区整治改造，完整社区建设，老旧街区、老旧厂区、城中村等城市更新项目八大任务清单深入谋划一批群众可感可知、可触可及的基层党建项目。

新“五步法”微实施农房风貌改造。通讯员供图

新“五步法”微实施农房风貌改造。通讯员供图

凤城街首届“一社区一品牌”擂台赛。孙运冰 摄

凤城街首届“一社区一品牌”擂台赛。孙运冰 摄

激发先锋力量，党员带头攻坚克难

大观社区的起凤里、新街改造是清远市传承文脉、“修旧如旧”城市更新项目的标杆。工人文化宫旧址被打造成起凤里停车场和人文艺术空间，盘活新街原本破旧闲置的公租房，以“街办牵头+社区主导+物业公司运营”模式，引进咖啡潮牌、众创空间等新业态。“怎么改才能既保留老街小巷的原味又让老街坊认可满意？改造期间街道数次牵头邀请规划、设计等方面的专家到社区调研，从项目伊始，我便深度参与、见证了项目全过程。”与大观社区党委书记骆杰一样，深耕在城市更新项目一线的党员干部还有很多。

为推动工作力量集中一线，凤城街近年来大力开展“五微行动”，通过设置“微岗位”、征集“微建议”、开展“微协商”、办理“微实事”、助力“微心愿”，推动辖区内800多名在职党员下沉社区开展服务。通过“群众点单、社区派单、在职党员接单”助力城市更新，从居民反映最强烈的基础设施短板改起，累计新增改造污水管网22.5公里，修复破损道路约22公里，更新照明路灯800多盏，加装电梯126台，打造长者饭堂6个，建成口袋公园27个，实施建筑外立面工程349栋，东门塘环湖公园、飞来湖、笔架河碧道成为城市的生态风景线，推动城市颜值大幅提升。

凤城街还注重发挥老党员、妇女群众等作用，成立了“凤城桑榆”、妇联“帮帮团”等一批党员志愿队伍。在推动绿美清城“四小园”建设中，田龙社区村民小组长谢艺锋逐户走访解读政策，和乡亲们算清“美丽账”，主动带头腾出自家闲置宅基地植绿造景，为村民作表率，成功发动村民腾退出11块闲置宅基地建设“四小园”，进一步擦亮“田龙生活”乡村品牌。

在职党员现场查看单体楼外墙脱落问题。通讯员供图

在职党员现场查看单体楼外墙脱落问题。通讯员供图

凝聚多元主体，推动共建共治共享。经过近年的城市更新实践，凤城街总结形成了一套“党建统领、政府主导、专家领衔、公众参与、社会协同”的“凤城经验”。在党建统领方面，打造“凤城管家”党建品牌，挖掘小区居民党员、物业公司党员，在小区成立党支部、党小组、党员突击队，引入专业社工服务。在单体楼探索推行“驻点楼长+居民楼长”的“双楼长”制居民楼宇治理模式。在社会协同方面，举行“璀璨凤城”公益项目创投大赛，开展“寻找社区合伙人·共建文明社区”项目，有效提高居民参与社区事务的积极性。

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，凤城街创新提出“三走四同”“凤城夜访”工作机制，成立了全区首个街道议事会，通过搭建大党委联席会议、居民议事日、楼栋议事会等载体，广泛听取市民意见和建议。以老旧小区改造为契机，在西门岗25号和凤宇新邨推进单体楼小区连片封闭管理，由凤城物业公司进驻，通过小区停车位公共等资源运营反哺物业管理，向居民提供“无偿”或“低价”的物业服务，极大提升了群众的居住体验。“推进单体楼小区连片封闭管理需要居民的大力支持，前期征求意见阶段，我们发挥楼栋长熟门熟路优势，组织党员开展‘敲门行动’，逐户沟通做好解释工作，最终居民支持率达90%以上。”凤宇社区负责人说。

在城市更新中，坚持赓续城市文脉，摒弃大拆大建“旧思维”，注重统筹好生产、生活、生态，努力让城市更有温度、更有活力。一方面，在历史文化街区强化业态导入，推动文商旅深度融合发展。2024年12月，第十二届清远鸡文化旅游嘉年华暨起凤里人文艺术社区亮灯仪式在南门街成功举办，摊位总营业额超200万元，拉动间接旅游收入超7780万元。起凤里人文艺术社区引入新兴店铺50多间，日均客流量增长90%。另一方面，围绕“15分钟便民生活圈”建设，将党群服务中心提质拓能、适老化适儿化公共设施改善、智慧停车、便民充电桩等纳入老旧小区微改造范围。社区依托党群服务中心开展一系列有温度、惠民生的特色活动，创新打造“10分钟党群税费服务圈”，开展“街角小工匠”“小修小补”志愿服务活动，让群众在家门口就能享受到舒心便捷的社区服务。

撰文：孙运冰 通讯员 赵晓碧

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