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“多亏镇里及时调解，不然我和邻居的矛盾还得继续。”日前，看着违建围墙被拆除，汕尾市城区红草镇海梧村村民吴振（化名）喜上眉梢，对上门回访的网格员连声道谢。此前，网格员在开展“入户联心”工作中，了解到两户村民因房屋建设疑似占用公地产生纠纷，当即上报镇社会治理中心。经镇工作队调解，双方达成和解。
△联户人员用“大白话”讲解群众关心的惠民便民政策。受访者供图
△联户人员用“大白话”讲解群众关心的惠民便民政策。受访者供图
群众的小事有人管，急难愁盼有人解。2024年4月起，汕尾在全市范围推行“入户联心”机制，组织动员5.9万名党员干部和各方力量进“千家万户、千行百业”，推动社会治理和服务重心向基层下移，用心用情做好新时代党的群众工作，以高质量基层社会治理赋能“百县千镇万村高质量发展工程”。2024年，该市信访总量较2023年同比下降30%。目前，当地矛盾纠纷化解率达95%以上。
基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。10月28日至29日，广东省委社会工作部、汕尾市委社会工作部邀请专家学者、媒体记者组成联合调研组，聚焦汕尾“入户联心”特色品牌的实践成效，深入一线听民意、察实情、摸痛点。
南方+记者在调研中发现，“入户联心”机制的背后，有三个关键词：治理、服务、发展。当地在推进基层治理现代化建设的过程中，注重寓治理于服务之中，把治理、服务和发展有机统一起来，讲究发现问题在一线、化解矛盾在一线、落实工作在一线，有效提升党建引领基层治理效能，用实际行动擦亮为民服务底色。
△“中国蚝乡”汕尾市城区红草镇晨洲村。受访者供图
△“中国蚝乡”汕尾市城区红草镇晨洲村。受访者供图
关键词1：治理
干部主动下沉 群众积极参与
基层强则国家强，基层安则天下安。
一直以来，人少、事多、责重，是基层开展工作的痛点。“小马拉大车”现象导致基层工作效率不高，影响公共服务的质量与效率，致使群众满意度下滑。
如何破题？在汕尾，一场变革正在悄然发生。当地以全市863个村（社区）划分的4555个网格为基础，创新设置2.5万个基础联系单元，按照“居住相邻、关系相近”原则，每5至15户村（居）民组成最小服务单元，形成“大网格—中网格—小网格—基础单元”四级治理架构。
“通过‘入户联心’，我们推动服务群众工作从村、组延伸到户，进一步缩小工作半径，实现基层服务供给和群众需求的精准对接，让治理触角直达家庭。”汕尾市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记郑晓红说。
做好基层治理“大文章”，有人用是关键，各尽其用、用有所成才能“放大”基层治理效能。
△汕尾市城区善美广场。资料图
△汕尾市城区善美广场。资料图
针对部分村（社区）人手有限、治理力量不充足的情况，汕尾统筹整合基层各方力量，广泛发动村（社区）“两委”干部、网格员、村（居）民小组长、村（居）民代表、各级驻村（社区）干部及机关干部、志愿者等“10+2”类对象参与。全市共组织5.9万名联户人员，按照2人一组结对服务一个基础单元，做到“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。
在“中国蚝乡”汕尾市城区红草镇晨洲村，划分了基础联系单元11个。晨洲村党支部书记黄智明介绍，机关挂驻单位、村干部、村民代表、党员等多方力量常态化走村入户，发放联心卡655张，主动与村民“交朋友”“结亲戚”，做到提户知人、提人知事、提事知情。
在郑晓红看来，“入户联心”机制的核心，就在于打破传统基层治理中“干部动嘴、群众跑腿”的单向模式，转变为干部主动下沉、群众积极参与的双向互动。
通过“10+2”类联户人员常态化走访，干部不再是坐在办公室等群众上门，而是走进田间地头、房前屋后，用“拉家常”的方式倾听群众心声。这种面对面交流、心贴心服务的方式，推动当地干群关系从“单向管理”到“双向互动”，让群众感受到“干部就是亲人”，从而更愿意主动反映问题、参与治理。
△汕尾市司法局“法暖万家”志愿服务队对村民开展普法宣传。
△汕尾市司法局“法暖万家”志愿服务队对村民开展普法宣传。
关键词2：服务
让群众感受到实实在在的幸福
“以往有事要往村里、镇里跑，现在把联心卡上的电话一打，就有党员干部上门送服务！”谈及“入户联心”，汕尾陆丰市西南镇青塘村村民老黄直竖大拇指，感谢联户人员帮他解决了自家丝苗米滞销的难题。
基层治理的出发点和落脚点，是服务群众、造福群众、凝聚群众，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
“我们坚持‘讲、看、听、问、帮’五字工作法，做到红白喜事必到、生病住院必到、家庭变故必到、矛盾纠纷必到、意外灾害必到‘五个必到’，把惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上，形成了良好品牌效应。”郑晓红介绍，联户人员落实“每月遍访”机制，向群众亮身份、亮号码，确保群众大事小事找得到人、帮得上忙，实现“上情下达、下情上达”。
△国庆中秋“双节”假期，汕尾陆丰市党员干部化身“平安守护员”。
△国庆中秋“双节”假期，汕尾陆丰市党员干部化身“平安守护员”。
在汕尾市城区马宫街道长沙村，3个网格被细化为28个“联户单元”，村里设有“联心工作室”，聚焦政策宣讲、耕地保护等重点任务，定期会商解决村民急难愁盼问题，助推精准服务。
基层一线既是服务群众的最前沿，也是化解矛盾纠纷的最前沿。在汕尾，联户人员下沉到基层联系单元，积极发挥“前哨”作用，带动群防群治力量对风险隐患进行拉网式排查，敏锐捕捉各类苗头性信息，有效应对各类风险挑战。
其中，海丰县设立40余个“咸茶说事点”，党员干部与群众品茶唠家常、议村务，累计化解邻里纠纷、家庭矛盾249件，收集群众诉求建议382条，295条转化为惠民举措。
针对外来务工人员劳务纠纷问题，陆丰市依托“入户联心”机制，与企业成立联合专班，深入涉劳务纠纷的外来务工人员群体开展调解工作，累计调解线上线下劳务纠纷135宗，涉及金额达694.85万元。
“今天谈基层治理，不能离开现实的问题，必须从群众感受最直观、反映最强烈的事情用力，在群众普遍关注、迫切需要解决的问题上使劲。”广东乡村（社区）运营研究院常务副院长张文浩说，基层治理的最终落脚点，从来不是“完成任务”，而是要把服务工作做深、做精、做实，以看得见、摸得着、享受得到的成效回应群众期盼，让群众感受到实实在在的幸福。
△从村民家中的“电与气”，到沿街店铺的“消防器”，都是“入户联心”护平安的重要环节。
△从村民家中的“电与气”，到沿街店铺的“消防器”，都是“入户联心”护平安的重要环节。
关键词3：发展
为高质量发展提供有力支撑
发展，是党执政兴国的第一要务。牢牢抓住基层治理的“牛鼻子”，将基层治理的“微积分”转化为凝聚党群合力的“大动能”，是促进经济高质量发展的重要依托。
“十四五”前四年，汕尾GDP年均增长5.8%、增速排名全省第二；今年上半年，全市GDP增长5.3%，增速排名全省第二；连续2年获评全省实施“百千万工程”考核优秀等次……
汕尾市委常委、政法委书记陈亮表示，汕尾日益提升的城市魅力和发展活力，离不开在党建引领下对社会治理模式创新的不懈探索。“我们打造的‘民情地图’‘入户联心’等工作品牌，既是传承红色基因、践行群众路线的具体实践，也是推动汕尾高质量发展的有力支撑。”他说。
△陆丰市金厢镇开展“入户联心”活动。
△陆丰市金厢镇开展“入户联心”活动。
在拥有48姓的长沙村，榕树下的“长沙夜话”成为开放式议事平台。村民以“唠家常”方式共商村务，从“旁观者”转变为“参与者”和“决策者”。整村运营、蚝塭分红等集体事项通过民主协商达成共识，炮台景区开发、民房改造等难题在“面对面”沟通中逐一破解。
海丰县黄羌村组织联户人员进村入户，深入挖掘红色历史故事，广泛倾听村民心声，在争取上级补助资金的同时，综合运用外出乡贤集资、企业投资等形式，累计投入670万元对红色遗址遗迹进行保护开发，大力发展红色旅游业，打造红色美丽乡村。
“发展好集体经济，人心齐是基础。”张文浩注意到，联户人员用“大白话”向群众讲清楚清产核资、土地流转等发展壮大村级集体经济的工作路径，引导“土专家”“田秀才”“乡村CEO”等乡土人才助力集体经济发展，形成“党员做给群众看、群众跟着党员干”的生动局面，切实办好兴村富民的群众关切事。
△陆丰市南塘镇竹坑村开展“入户联心 爱心体检进家门”老年人免费体检活动。
△陆丰市南塘镇竹坑村开展“入户联心 爱心体检进家门”老年人免费体检活动。
目前，汕尾已将“入户联心”工作拓展到千行百业，深度整合乡贤与本土人才资源，推动“百千万工程”落地见效，激发村集体经济高质量发展内生动力。可以说，基层治理体系已成为汕尾一张闪亮名片，为汕尾做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点提供有力支撑。
广东省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记崔建军表示，下一步要高质量推进“入户联心”指引编写、联户人员培训等工作，做好工作机制的经验总结和宣传推广，打造联系服务群众的桥梁纽带，不断厚植群众工作“内功”，形成上下同心、团结奋斗的良好局面，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。
南方+记者 龚春辉 陈欣欣 彭骏
通讯员 岳舍
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