江门恩平“双随机+信用”标准化监管在全省推广学习

4月16日，广东省市场监管系统信用监管工作推进会在佛山市召开，江门恩平市市场监管局信用监管制度创新举措获广东省市场监管局认可，并在全省推广学习。省市场监管局指出，恩平敢干事、能干事，积极开展市场监管领域制度创新工作，为其他地区深化市场监管改革提供了可复制的实践经验。

近年来，恩平市市场监管局主动作为，创新探索“双随机+信用”标准化监管新模式，通过既“无事不扰”又“无处不在”的精准出击，有效破解重复监管、多头监管、随意监管等问题，更好激发经营主体活力，持续优化营商环境。

在广东省市场监管局与江门市市场监管局的支持和指导下，通过“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门推进”的工作机制，恩平市市场监管局牵头联合市法院、市检察院、市纪委监委、市委组织部和市司法局等部门，高位介入市场监管领域制度建设，率先出台了《恩平市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作尽职照单免责、失职照单问责实施意见》《恩平市市场监管领域专项检查（行动）审查制度》以及《恩平市“综合查一次”跨部门综合监管实施方案》。

执法人员开展执法检查。受访者供图

执法人员开展执法检查。受访者供图

值得一提的是，恩平不仅从被监管主体着手，还从执法人员的顾虑出发，创新推出“尽职照单免责，失职照单问责”执法办法。通过明确免责问责办法、细化评判认定标准，恩平既规范了基层执法人员的监管行为，又降低了执法人员的履职风险，为执法人员建立了一道放心执法、大胆执法的“保护屏障”。

以信用为导向，恩平全面实施企业信用风险分类管理，根据信用风险高低确定抽查比例，统筹建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，保障随机抽取检查对象，随机派选执法人员，推广运用电子化手段对双随机检查，做到全程留痕，实现责任可追溯。

针对重复检查、多头执法的痛点，恩平高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，持续提升协同监管能力。营商环境持续优化。

执法人员开展执法检查。 受访者供图

执法人员开展执法检查。 受访者供图

数据显示，近年来，恩平跨部门综合监管占比超过50%，经营主体迎检次数年均减少80%，企业满意度比例为97%，近年来新增市场主体数9678户，外商企业失信户数实现“清零”，市场监管创新制度落地实施，有效遏制多头检查、重复检查、任性检查，切实降低经营主体制度性交易成本。

下一步，恩平将深入推进跨部门综合监管，深化信用风险分类结果应用，加大涉企信息归集，进一步提升差异化、精准化监管模式，实现监管资源合理配置和高效利用，做到对守法诚信的企业“无事不扰”，对违法失信的企业“无处不在”，提升信用监管水平，规范涉企检查行为，压减入企检查频次，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担，更好服务新质生产力和经济社会高质量发展。

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1、印发《恩平市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作“尽职照单免责 失职照单问责”实施意见》

《实施意见》共十二条，分别从问责、免责两个方面对市场监管领域执法人员履职尽责作出规定，明确11项尽职免责的情形以及12项追责情形。通过明确免责问责办法、细化评判认定标准，既规范了基层执法人员的监管行为，又降低了执法人员的履职风险，为执法人员建立了一道放心执法、大胆执法的“保护屏障”。《实施意见》的出台极大促进了“双随机、一公开”监管方式的落地见效，监管领域各部门和一线监管人员运用“双随机、一公开”监管方式开展日常检查的热情不断高涨，真正实现了清单外无事项，计划外无检查。

2、印发《恩平市市场监管领域专项检查（行动）审查制度》

《审查制度》规定市场监管领域各部门对市场主体的日常监管活动，以“双随机、一公开”监管方式进行，非特殊情况原则上不得开展专项检查和专项整治行动；确有需要通过专项检查或整治行动规范市场秩序的，应当建立相关审批制度；恩平市人民政府设立专项检查（行动）审查专责小组（设在市市场监督管理局），统筹组织对市场监管领域各部门开展的专项检查（行动）的审查工作，经审查同意开展的专项检查和专项整治行动，原则上应当以“双随机、一公开”监管的方式进行。

3.印发《恩平市“综合查一次”跨部门综合监管实施方案》

通过整合各部门检查事项，在广东省23项事项清单的基础上，编制形成“23+N”跨部门综合监管事项清单，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管，做到“一次检查、全面体检”，从而有效减少对企业的多头检查、重复检查，切实减轻企业负担。

南方+记者 张婧媛

通讯员 吴嘉莉 吴素聪