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【编者按】
治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，基层治理体系日益完善，基层治理方式和手段不断创新，基层治理效能日益显著，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，不断开辟“中国之治”新境界。
在广州市白云区黄石街，黄石花园社区以构建“大党委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”基层治理共同体为主线，探索新时代社会工作新模式；在陈田村城中村改造中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，激活“红色动能”，历时4年，首期1393套复建房成功交付，村民正式回迁；江夏村的黄石街人大代表中心联络站依托“代表联系群众”机制，服务周边7个村居超10万户居民，成为践行全过程人民民主的基层样本……
为深入剖析“中国之治”在白云区黄石街的生动实践，南方日报、南方+推出《走读“黄石之治”》系列报道，敬请垂注。
12月5日，一则消息让广州市白云区陈田村复建安置小区福庆花园的业主微信群热闹起来：“引入广东外语外贸大学教育集团合作办学。孩子上学的大事落定了！”
这是陈田村接连收获的又一份喜悦。10月，75亿元的增量纾困资金正式到位，为改造扫清障碍。而回望去年12月，一期复建安置房交付，首批回迁村民在新年前搬进新家。
从昔日握手楼密不透风的城中村，到如今人车分流、配套齐全的智慧社区，从“大型汽配城”到白云新城产城融合发展的特色实践样本，陈田村的蝶变，不仅是超大城市发展的缩影，更是一场基层治理能力的大考。
如何凝聚各方共识、破解复杂困局？答案深植于党建引领贯穿始终。黄石街“大党工委”顶层统筹、陈田城中村“大党委”一线指挥、基层“大支部”战斗堡垒，三级组织架构如同“主心骨”和“平衡器”，在政府、开发商、村集体和村民多元诉求中，找到最大公约数。
自“百千万工程”全面启动以来，黄石街紧紧围绕“三年初见成效”目标，坚持党建引领，攻坚克难，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，谱写出统筹协调、攻坚克难、共创共享的城中村改造“红色三重奏”。
一线攻坚：
严密组织体系织就保障网
城中村改造，难在各方利益与目标的协调。
政府追求城市品质提升与公共利益，开发商需算经济账，村集体和村民期盼资产增值与家园新生。
如何破局？陈田村的答案是将党组织建在项目上，构建起纵向到底、横向到边的严密组织体系。
陈田村旧貌。
陈田村旧貌。
2019年，陈田村“城中村”改造正式动工。2020年，签约表决率一度停滞在88.14%，距当时政策要求的90%门槛仅一步之遥，却似天堑。“每家每户留守户的利益诉求点都不一样，‘一锅烩’式的宣传效果有限。”
福庆花园尽览白云山景。
福庆花园尽览白云山景。
为打破困局，在黄石街党工委指导下，陈田“大党委”组建了一支特殊的“宣讲团”：街道领导班子、联社“两委”干部带队，政策专家、法律顾问、已签约居民代表、德高望重的老党员和老村长加入其中。
他们逐家逐户走访，“专家讲权威、律师讲法规、居民讲体验、贤达讲情理”，最终在2021年初将表决率推升至90%以上，为改造扫清了关键障碍。
“街道‘大党工委’为顶层领导、陈田城中村‘大党委’为一线指挥部、‘大支部’为战斗堡垒。”陈田村相关负责人介绍，“三大”机制如同改造工程的“神经系统”。街道“大党工委”站位全局，负责政治引领和方向把关，定期召开联席会议，协调规划、住建、财政等区级部门，破解跨部门、跨层级的难题，充当政府、开发商、村集体之间的“平衡器”与“引导者”。陈田“大党委”则是指挥中枢，协调处理拆迁、建设、安置等一线复杂问题。而“大支部”则如根系深入泥土，将决策落实到最基层，确保执行效率和服务群众的能力。
“三大”机制的韧性，在应对危机时，展现得淋漓尽致。2023年起，项目因合作企业自身债务问题濒临停滞。
关键时刻，市、区、街道各级党组织再次成为主心骨。政府部门积极协调，牵头制定了《纾困盘活方案》并于2025年6月获得广州市政府批复同意。街道党工委预审把关，联社党委严格按照“四议两公开”民主程序，组织成员大会投票表决，最终以超九成的同意率通过了引入兴业银行提供增量纾困资金，并由广州华毅建设管理有限公司（华发股份旗下）参与共管建设的《盘活协议》。
10月，75亿元增量资金到位。11月，根据广州市政府批复方案，项目公司与村民、非村民房屋权属人签订有关补充协议。12月初，逾期支付村民、非村民的租金、补贴已一次性发放完毕。
“为将项目在建部分和未建部分进行‘新老划断’，实现与合作企业债务的风险隔离，成立了新项目公司。”陈田村相关负责人解释道。“股权隔离+国企代管”的创新模式，既确保了项目轻装上阵，又明确了原合作方的最终风险与收益归属，体现了党组织在复杂局面下驾驭市场风险、保障集体利益的智慧与担当。
党群同心：
精准触达“最后一公里”
改造的“最后一公里”，往往系于人心。
面对最初近两成、涉及上百户的“留守户”，以及家庭内部因产权、补偿分配产生的纠纷，行政命令或经济补偿并非万能钥匙。
党员发挥先锋模范作用，以耐心、细致、有温度的工作浸润心田。在陈田村，党群联络点不仅是政策宣讲站，更是社情民意收集站和矛盾调解站。这里汇聚了律师团队提供专业咨询，更有老书记、老村长等贤达发挥余热。他们熟悉村史村情，懂得方言俚语，更了解村民的“心结”。
一位村干部回忆，曾有叔侄两户因家族内部意见不一，长期拒绝签约。侄子内心松动，却碍于情面不敢率先签字。
“不是在办公室，很多时候就是在村里的公园、凉亭下，像拉家常一样聊，几十次沟通不在话下。”党员干部们带着方案资料，一遍遍解释政策和改造前景，分析利害。同时，动员其家族中明事理的成员一同劝说，最终叔侄两家都成功签约。
“情理法”相结合的调解，贯穿始终。对于家庭内部关于房产分割的争议，党组织搭建平台，让各方坐下来，在法律框架内协商；对于错过最佳签约时机的留守户，在政策允许范围内，积极寻求解决方案。资金到位后，及时兑付历史欠账。
有留守户在看到一期新房品质和周边环境巨变后，从抗拒变为接受。“谁不想住得更舒心，让子女上学更有保障呢？都是本村村民，我们会一直耐心沟通、坚持到底，关键是要让大家看到实实在在的希望与满满的诚意。”一位基层党员坦言。
目前，留守户已从高峰期的上百户减少至数十户，街道牵头的土地整备工作组正全力攻坚，为2026年3月启动二期建设目标冲刺。
陈田小学。
陈田小学。
党组织的担当，还体现在对村民急难愁盼问题的主动作为上。2023年，陈田小学旧校址紧邻喧嚣的工地，教学环境恶劣，搬迁迫在眉睫，却因合作企业资金短缺，2250万元的设备购置费无法落实，搬迁可能推迟一年。
陈田小学。
陈田小学。
“孩子们的教育等不起！”陈田联社党委站出来，严格履行民主程序，表决通过由集体先行垫付这笔巨款，确保了陈田小学在2023年秋季顺利迁入新校区。新校区设施齐全，功能场室先进，孩子们终于能在安全宁静的环境中学习。陈田小学的如期开学，是推动“民生微实事”落地见效的生动实践，不仅切实解决了现实难题，更温暖了民心，增强了村民对改造工作的认同感。
产城融合：
幸福感获得感凝聚最大合力
人民城市人民建，人民城市为人民。城中村改造的成效，最终要由人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验。
“最感触的是环境面貌与居住品质的变化。”村民黄女士对比今昔，感慨万千。从前是昏暗的“握手楼”，如今是明亮通透的电梯房；以前杂乱无章，现在小区整洁，绿树成荫。机动汽车车位配套充足，解决了老大难问题。游泳池、老人活动中心、户外健身设施等便民配套一应俱全。
一桩桩、一件件“民生微实事”见行见效，搭配专业的物业管理和智能化安防系统，更让居民住得安心、舒心。“以前孩子到楼下玩耍我们总是提心吊胆，现在小区里到处是监控，放心多了。”
改造前曾有村民担忧，搬进了现代小区，宗族的认同感和归属感会不会变弱？如今，事实证明恰恰相反。
最令村民津津乐道的，是社区氛围的变化。“以前大家住楼上，关门闭户，交流少。现在老人小孩都爱下楼，在小区花园里散步、聊天，邻里关系更亲近了。”村民萧女士告诉记者。
老人活动中心。
老人活动中心。
集体物业的价值飞涨，更是可见可感的“实惠”。2025年3月，陈田联社与广州百信商业有限公司成功签约，将约44.73万平方米的复建集体物业整体租赁，计划打造大型现代化城市综合体。
“预计建成后，每年可为村集体带来超2亿元的租金收入。”相关负责人表示，这与改造前相比，实现了质的飞跃。并且复建后的集体物业将依法依规办理不动产权属登记，取得《不动产权证书》，有力保障集体经济组织及其成员的长期合法权益。
党建引领同样贯穿于此，从前期谋划确保集体资产保值增值，到交易过程严格执行“四议两公开”，通过白云区集体资产交易中心公开招投标，再到“大支部”深入群众讲解蓝图，将发展意愿转化为村民共识。
从居住环境到集体收入，从社区配套到家门口的名校，城中村改造的红利正在全方位显现。不少原本在外购房的村民，也选择搬回更宜居、邻里关系更融洽的回迁小区。
打造“云山西麓宜居宜业”示范性社区，成为了凝聚改造最大共识的坚实基础。
展望未来，随着纾困资金注入、留守户问题逐步解决，陈田村的二期改造将加速推进。
只要始终坚持以人民为中心，发挥好党的政治优势、组织优势，就能在复杂的城市更新中，找到最大公约数，绘就出一幅产业兴、集体强、村民富、环境美的实景画卷。
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南方+记者 谭超
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