广州，该以怎样的“身段”跑好“十五五”？

广州，该以怎样的“身段”跑好“十五五”？

12月5日，中共广州市委十二届十次全会召开，为跑好“十五五”关键一程谋篇定策。（点击阅读：中共广州市委十二届十次全会召开）在此关键节点，审视自身比注视外界更为紧要——正如南方日报近期连续推出的评论所追问的命题：《总书记为何强调“广东要和自己比”？》《广州，该怎么和自己比？》。

面对外部的杂音与内部转型的关切，广州，该以怎样的“身段”迈向“十五五”，不仅关乎这座千年名城的奋斗者，同样关乎超大城市在中国式现代化探索的发展路径带来的示范意义。

关键节点的自我对比

站在当下，广州必须坦然承认：过去穿越了一段在聚光灯下并不风平浪静的航道。

这种“相对承压”，与两大支柱产业的阶段性挑战紧密捆绑：一边是深度调整的房地产，另一边是艰难转型的汽车产业。这份重量，最终凝结为一个需要细察的数字：0.7%——2025年上半年，广州规上工业增加值同比微增0.7%。正是这看似微弱的百分比，为长达15个月的工业负增长按下了暂停键。到了前三季度，这一数据上升为1.4%。

为什么要关注这个数据？在2025年“读懂中国”国际会议（广州）上，黄奇帆在论及广州发展路径时指出，这座千年商都、南方制造重镇，当前应持续提升工业增加值占GDP的比重。这0.7%的转正，正是广州工业在深度调整后逐步探底、显现回升态势的微观缩影，也呼应了“持续提升工业占比”的专家建言。

回望全程，一条“U形”曲线清晰可见：2023年，广州以4.6%的增速、超3万亿的体量重返“经济第四城”；2024年，增速逐季探底；进入2025年，则划出从一季度3.0%到前三季度4.1%的回升弧线。这条曲线，勾勒的不仅是增速反弹，更是一座产业重镇穿越周期、夯实根基的韧性轨迹。

如今，第二产业产值突破3.5万亿、工业投资创1700亿新高、生产性服务业占比达58%等指标，共同构成了广州经济结构向实、向新演进的全景。

在2025年“读懂中国”国际会议上，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、原总经济师陈文玲对“十五五”期间中国的发展进行预测，她认为到2030年会有5个城市跨过5万亿元，中国的城市竞争力将会大幅度提升。

2024年全国GDP城市排名前五为上海、北京、深圳、重庆、广州，陈文玲选择在广州作出如此判断，可见业界对广州的期待之高、信心之足。

比出一股势头

如果仅以宏观数据为2025年的广州定调，显然不够。这座城市正以一系列不容置疑的密集突破，展开一场全方位的“攻坚”。

城市的活力，最终由一个个微观细胞的活跃度决定。截至今年11月，广州经营主体总量历史性地突破420万户，首次跃居全国城市第二。相当于每五个广州人中，就有一个是“老板”。这种“高产”特质同样体现在财富榜单上，《2025胡润百富榜》中广州企业家数量大增。

国内首台实现芯片设计100%国产化的智能新能源车——广汽昊铂GT—攀登版在广州成功下线，这是中国汽车史上值得铭记的里程碑式车型，也为备受关注的广州汽车产业转型提供了一种新想象。

城市在重大事件中淬炼与“爆改”。 十五运的到来，“办赛事就是办城市”的哲学推向新高度：“不建新地标、专注微改造”，291个品质提升项目让城市毛细血管重焕生机。与此同时，房票安置政策的创新，让一纸凭证进化成可跨区流通、跨品类兑换的“硬通货”，正在静悄悄地重塑楼市的格局与城市的更新逻辑。

2024年度，南沙港区集装箱累计吞吐量正式突破2000万标箱，成为国内第二个年吞吐量超过2000万标箱的单一港区。今年南沙港区比去年提前1个月完成2000万标准箱的任务。广州白云国际机场三期扩建工程正式投产运营，进入“五条跑道、三座航站楼”超大规模运行时代。

这一切密集的攻坚，共同宣告着一个信号：2025年的广州，不仅回来了，而且是以一种更具张力、更富雄心的姿态，迈向“十五五”。

为什么是广州

广州的底气与魅力，深植于历史，更彰显于其作为现代国际交往窗口和超大城市治理的深度。

全运会开幕式《同根同源》篇章，串联起千年海丝起点、近代革命策源地、改革开放前沿的历史脉络，这不仅是广州的过去，更是其当下使命的映照。紧随其后，“读懂中国”国际会议“与从都国际论坛”相继在广州举行，在国际局势动荡、全球合作信心不足的当下，让这座城市再次成为世界观察中国、读懂中国的重要样本。

国际奥委会主席考文垂赞叹广州“无与伦比”，赛会带来的超411亿人次关注度和吉祥物销售突破8亿元的“现象级”表现，展现了广州强大的文化传播与IP运营能力。

更深层的认同，源于治理的“绣花功夫”。在“读懂中国”的论坛上，巴基斯坦前特使为广州基层治理点赞的故事广为流传。他所感动的，是越秀区“小石集”危改项目中，工作人员历时近一年甚至打越洋电话与海外产权人沟通的耐心；是花都塱头村振兴中，产权归集体、运营村民参与、收益全部反哺的共生模式。这些细微处的尊重与智慧，正是这座超大城市治理现代化最生动的注脚。

为什么要“生产内容”？

当城市竞争进入新发展阶段，特别是今年中央城市工作会议将“着力建设富有活力的创新城市”置于关键位置后，面向“十五五”的竞争，我们总结为城市持续“生产”未来、创造内容、吸引注意力的能力竞赛。

更重要的是，广州同样是顶级“内容生产商”。它生产最硬核的科技创新内容：2025年，“深圳—香港—广州”创新集群首次超越长期占据榜首的东京—横滨，跃居全球第一。这不是单点突破，而是“黄金三角”系统优势的胜利——香港是“国际金融总监”，深圳是“研发工程师”，而广州，则稳稳地扮演着 “供应链总监”和“市场开拓者” 。

它同样生产最鲜活的商业与消费内容：当杭州主播“大撤退”引发行业震动时，有网友戏言，广大的中小店播用“小推车”将广州推向直播电商之都。

这场进化揭示了一个趋势：未来的竞争，是“群”的竞争，是生态系统的竞争。正如学者郑永年所言，“粤港澳大湾区的发展要拒绝‘内卷’。粤港澳大湾区当前应构建基于劳动分工合作的良性竞争格局”。

区域协同不仅体现在经济与创新，更融入具体的行动与象征之中。11月8日，第十五届全国运动会公路自行车男子个人赛在珠海鸣枪。这场全程231.8公里、六次跨粤港澳三地进出关的赛事，以港珠澳大桥为纽带，成为全运会历史上首个跨境项目。它直观地展现了大湾区“越来越像一个‘市’”的物理连接，也提示着核心挑战：如何将“制度之异”真正转化为“制度之利”。

对于广州而言，融合港澳从来不是新命题，需要的是新突破。正如全运会火炬传递广州站的安排，最后三棒火炬手——何敬麟、霍震寰、何小鹏，依次传递并最终点燃主火炬。这不仅是穗港澳的携手，更是资本、产业与创新力量的承前启后，跃动着广州的城市意志：没有开放合作，就没有过去的基业；没有科技突围与深度联动，就无法赢得未来。

拥抱“涌现的力量”

广州未来的天花板在哪里？答案越来越清晰：在于人，在于能否让百万英才持续汇聚，在于能否让新的产业与企业家如活水般“涌现”。背后体现的是促进投资于物和投资于人相统一的发展取向。

一季度，12万求职者挤爆春招现场；全年，“人随产业走，才向创新聚”的图景在各个招聘现场上演。广州，正在流水线式地生产老板。 这种庞大而活跃的市场主体基数，是“涌现”现象的最佳温床。

无论是挑战人形机器人极限、不得不反复 “证明它是它自己” 的小鹏汽车，还是一天内两家自动驾驶独角兽登陆港股的“双子星”（小马智行、文员知行）闪耀，都是这种“涌现力量”的具象化。

新的涌现，意味着必须不断解决涌现中的新问题。

正如中国国家创新与发展战略研究会创始会长、学术委员会主席郑必坚所言，发展是解决我国一切问题的关键。“我们将继续以改革推动发展，发展前进一步，改革就要前进一步，并且以改革的不断前进来应对发展中的问题。”郑必坚说。

于广州而言，就是要坚定不移吃改革饭，走开放路，打创新牌。此次全会提出，要聚焦方向所在、扬长补短攻坚克难，加快重构基础设施、产业发展、科教人才新优势，主动研究解答经济社会发展中出现的新课题，有效破解制约高质量发展的矛盾问题，在解新题破难题中打开广州发展新天地。

新广州，更广州

在这个承前启后的历史十字路口，召开的市委全会，其部署无疑承载着超越寻常的期待。它将如何基于2025年这场“生猛归来”的强势开局，为广州的“十五五”乃至更远的未来谋篇布局？

党的二十大报告提出，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化。北京、深圳等城市均提出提前“率先基本实现社会主义现代化”。

广州提出，要锚定“十五五”时期发展目标任务，夯实基础、全面发力，万众一心推动率先基本实现社会主义现代化。关山飞渡的新征程，尽显广州的大气与格局。

全会提出要在建设“12218”现代化产业体系等7大方面增创新优势、实现新突破，打造能级量级更高等包含7大内涵的现代化新广州。

新广州，更广州。

我们期待广州步子更大。未来的发展，呼唤更深层次的制度保障与创新驱动。正如学者郑永年所建议的，广州可探索推动设立科创特区、构建高效科研体系等机制，以制度创新释放科技潜能，为产业涌现与重大技术突破培育肥沃土壤。

我们期待广州视野更阔。在城市更新与存量活化的深度攻坚中，创新路径，啃下“硬骨头”。此前广州集中推介的102个城市更新项目，总投资约8077亿元，期待广州能在此领域形成可复制、可持续的更新模式。

我们期待广州格局更高。《南沙方案》印发已满三年，未来的关键，在于全面释放其综合效应，通过系统推进海港、空港、数港、金融港、人才港的“五港联动”，打造引领带动粤港澳大湾区建设的战略平台。也期待广州整体谋划打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”，实现对内对外开放的双向赋能。

广州“身段”，本当如此。

策划：龚晶 陈思勤

南方＋记者柳时强