“十五五”开局之年，中央一号文件有哪些重点？一文速览→

▲点击查看“聚焦2026中央一号文件”系列报道

2月3日，《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件提到，“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。

全文共六个部分：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

文件提到五个“坚持”，坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

作为“十五五”开局之年第一份指导“三农”工作的重磅文件，有哪些最新提法、重要部署值得关注？

首先是守住“两条底线”。

——粮食安全方面，质量和效益成为重中之重。文件指出，提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，促进良田良种良机良法集成增效，实施粮食流通提质增效项目，促进“菜篮子”产业提质增效，加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能。

——经过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，2026年起进入常态化帮扶新阶段。文件提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面的政策总体稳定；提高监测帮扶精准性时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制；压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系；深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

今年一号文件特别强调“促进农民稳定增收”，提出强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制；落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗；强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。

作为消费的重要组成部分，农村消费一头连着宏观经济，一头连着民生福祉。今年一号文件首次提出多措并举扩大乡村消费，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡；实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货；深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态。

聚焦宜居宜业和美乡村建设，文件提出，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施。

文件还提出，深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

聚焦体制机制创新，文件指出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。严查严防违法违规购买农房宅基地。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

办好农村的事情，实现乡村全面振兴，关键在党。文件强调，加强党对“三农”工作的全面领导，实施农村党员集中轮训计划。落实村干部基本报酬保障。

文件还特别指出，改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。

整理：南方农村报记者 戴弯弯